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关于征求《湖州市开展服务业企业亩产效益综合评价实施办法(试行)》意见的通知
创建日期:2019-09-10  总浏览:



为深入贯彻省委、省政府深化"亩均论英雄"改革决策部署,根据省发展改革委关于《推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见(试行》(浙发改经贸〔2018〕689号)精神,我委牵头制订了《湖州市开展服务业企业亩产效益综合评价实施办法(试行)》,并根据市级有关部门、各区县意见,作了进一步修改完善。欢迎社会各界通过电话、电子邮件、传真等形式向我委提出宝贵意见。

征求时间:2019年9月10日至9月16日

联系人:孙瑗, 电话:2665127,传真:2398779,

邮箱:hzfwyb@126.com

附件:《湖州市开展服务业企业亩产效益综合评价实施办法

(试行)》(征求意见稿)

湖州市发展和改革委员会

2019年9月10日

湖州市开展服务业企业亩产效益

综合评价实施办法(试行)

(征求意见稿)

市级有关单位,各区县发改局、南太湖新区管委会经发局:

为深入贯彻省、市关于深化"亩均论英雄"改革决策部署,根据《推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见(试行)》(浙发改经贸〔2018〕689号)、《湖州市人民政府关于深化"亩均论英雄"改革促进高质量发展的实施意见》(湖政发〔2018〕17号)精神,现提出如下实施意见:

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委省政府、市委市政府关于深化"亩均论英雄"改革的总体要求和工作部署,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以综合评价、实绩排序、分类施策为主要内容,建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,配套实施相关政策,通过正向激励和反向倒逼,促进创新强、亩产高、效益好、质量优的服务业企业扩量提质,推动我市服务经济高质量发展。

二、基本原则

区县为主,部门协同。以区县为主体,相关职能部门和单位共同参与,统分结合,分级负责开展规模以上服务业企业综合评价。

分类分业,科学评价。根据服务业企业用地情况,分别设置用地企业、非用地企业评价指标。根据不同行业、不同门类服务业企业特点,设置共性指标和个性指标,构建科学有效的综合评价体系。

因地制宜、分类施策。从服务业重点行业、主导产业入手,有序推进,逐步建立服务业各行业亩产效益指标体系、标准体系、评价体系和政策体系。

依法依规、公开公正。坚持市场化改革,增强依法行政意识,注重制度规范,企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开,差别化政策措施依法依规。

三、工作目标

2019年,全市各区县开展现代物流业、科技服务业两大重点行业的亩产效益综合评价工作,遴选领跑者。

2020年,各区县全面开展规模以上服务业企业综合评价,分为现代物流业、科技服务业、信息服务业、商务服务业和其他服务业等5个行业评价(有一定规模的特色行业可增补新的行业综合评价),各个行业根据土地性质分为自有土地与租用两类分开评价。有条件的区县可逐步扩展至规下服务业企业同时探索建立健全与"亩产效益"评价配套的企业服务、资源要素配置、产业政策引导机制。

四、工作内容

(一)建立健全评价体系

1.评价对象。全市规模以上服务业企业不包括银行证券保险、房地产开发和带有公益性质的企业,下同)。各区县可结合重点行业实际情况进行增补。

2.评价指标。

共性指标6项:分别为增加值、税收实际贡献、亩均税收、亩均服务业增加值、亩均年平均职工人数和全员劳动生产率;

个性指标2项:分别为R&D支出占主营业务收入比例、有效发明专利拥有量(主要用于信息服务业和科技服务业)。

3.评价方法。

(1)指标权重设置。为了统一标准,便于省市汇总,根据省发改委通知精神,我市对和行业评价指标统一设置权重。具体见附表。

(2)综合评价得分计算。企业综合评价得分为单项指标得分之和。某项指标空缺则该项指标得分为零。按照无量纲方式计算出各项评价指标得分,企业各项指标得分之和即为总得分。

计算公式:单项指标得分=单项指标权重×[60+40(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)]/100;

 

     (3)评价分档

以综合评价得分为依据,分土地使用性质和行业,按比例将排序结果分成A、B、C、D四类。具体评价分类方法如下:

A类—重点扶持类。规上服务业企业亩产效益综合得分排名在前10%(含)。

B类—培育提升类。规上服务业企业亩产效益综合得分排名在10%-65%(含)。

C类—加快发展类。规上服务业企业亩产效益综合得分排名在65%-95%(含)。

D类—促进转型类。入围评价企业中除A、B、C类外的其他评价企业。

4.有关情况的说明

(1) 近三年中首次拿地的新增土地企业,可申请不予评价(不含关联企业之间的土地流转)。通过企业流转、法院拍卖新增用地企业,给予一年过渡期。

(2)参与评价的企业原则上以独立法人(单体)进行评价。属关联企业、集团企业,经企业申请、所在辖区服务业亩产效益综合评价牵头部门确认,提交市级层面讨论决定,遵循合并企业处于同一地块、同一法人的原则。

(3)租用土地要求根据容积率换算为以亩为单位。

五、评价结果应用和动态管理

(一)结果应用

综合评价工作及企业分类由市发改委牵头汇总,相关部门和单位、区县各司其责,对各行业企业上一年度指标数据进行评价,征求有关单位、区县意见后报经市政府同意,评价结果在媒体上予以公示。

对综合评价分类的A、B、C、D类规上服务业企业,在土地、电力、财政、税收、金融等方面分别实施资源要素差别化配置,具体措施由各区县参照市亩均办相关差异化政策组织实施。

(二)动态管理

根据企业每年综合评价结果,对A、B、C、D四类企业实行动态管理,原则上每年6月底前按照企业上一年度数据进行评价,并按评价得分进行调整分类。

因客观原因造成分类有误、评价遗落、不宜参与分档或涉及其他事项的,由企业或所在区县提出申请,报请市级层面审核通过,经市政府同意后,给予重新核实调整

(三)开展"亩产效益"领跑者行动

分行业、分区县发布"亩产效益"领跑者名单,树立行业标杆、典范。引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、商业模式等创新,加快"亩产效益"提档升级。对"亩产效益"综合评价首档企业,支持其股改上市、并购重组,在同等条件下,在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜。对末档企业依法依规实施整治倒逼,停止各类财政补贴,支持采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。

六、责任分工

1.市发改委(服务业办)牵头统筹负责全市服务业亩产效益综合评价工作的推进,协调相关部门落实分工,协同完成全市面上服务业亩产效益各项指标数据的汇总、各类评价、上报等工作。

2.市统计局负责提供规上服务业企业名单、首次升规上企业名单,根据需要提供相关情况和说明,并对区县上报的数据进行审核。

3.市自然资源和规划局负责根据需要对区县上报的企业用地相关信息进行核实;提供违法用地企业名单。

4.市税务局负责根据需要对区县提供的企业税收情况进行复核;负责提供当年度被税务稽查处罚并追究刑事责任的企业名单。

5.市市场监管局负责提供发生1起及以上较大食品安全责任事故的企业;当年发生2起(含)以上一般食品安全责任事故的企业。

6.市应急管理局负责提供发生1起及以上较大生产安全事故的企业;当年发生2起(含)以上一般生产安全事故的企业。

7.市交通局、科技局、经信局、商务局等有关部门分别负责指导区县开展现代物流业、科技服务业、信息服务业、商务服务业、其他服务业的亩产效益综合评价工作。

8.各区县负责研究出台本区县服务业企业亩产效益综合评价实施办法,按照省市要求完成各项具体工作任务,制定并实施差别化政策,结合各自实际积极探索创新,拓展领域,完善政策。负责提供本区县内服务业企业年度相关基础指标数据及企业分类综合评价结果。

附件 :  相关指标计算方法及说明

附件    

相关指标计算方法及说明

一、规模以上服务业企业

(1)年营业收入1000万元及以上,或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。包括交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业行业,租赁和商务服务业行业门类,科学研究和技术服务业行业门类,水利、环境和公共设施管理业行业门类,教育,卫生和社会工作;以及物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业等行业。(2)年营业收入500万元及以上,或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。包括居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业。(3)带有公益性质的企业是指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的相关企业。

二、税收实际贡献(单位:万元)

税收实际贡献包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育附加等13项税费实际入库数。其中增值税包含服务外包企业发生的"免抵"税额。

三、增加值(单位:万元)

增加值指企业生产过程中新增加的价值。按照收入法计算,计算方法:增加值=固定资产折旧+劳动者报酬+生产税净值+营业盈余。

四、土地面积(单位:亩)

用地面积是指以依法取得为前提、实际占用为原则,年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积。其中:(1)已登记用地面积:是指企业经国土资源部门登记的土地面积;(2)承租用地面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积;(3)经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。

五、年平均职工人数(单位:人)

年平均职工人数指企业年度平均从业人数。

六、亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

七、亩均增加值(单位:万元/亩)

亩均增加值=增加值/用地面积

八、全员劳动生产率(单位:万元/人)

全员劳动生产率=增加值/年平均职工人数

九、企业R&D经费内部支出占主营业务收入比例(单位:%)

企业R&D经费内部支出占主营业务收入比例=企业R&D经费支出/主营业务收入

R&D经费内部支出指企业在报告年度用于内部开展R&D活动的实际支出。包括用于R&D项目(课题)活动的直接支出,以及间接用于R&D活动的管理费、服务费、与R&D有关的基本建设支出以及外协加工费等。不包括生产性活动支出、归还贷款支出以及与外单位合作或委托外单位进行R&D活动而转拨给对方的经费支出。

主营业务收入指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。

十、人均软件著作权数量(单位:件/人)

人均软件著作权数量=软件著作权数量/年平均职工人数

软件著作权数量是指根据有关法律,依法登记在企业名下的软件著作权的数量。

十一、R&D人员占企业职工数比例(单位:%)

R&D人员占企业职工数比例=R&D人员数量/年平均职工人数

R&D人员数量是指单位内部从事基础研究、应用研究和实验发展三类活动人员数量,包括直接参加上述三类项目活动的人员数量以及这三类项目的管理人员数量和直接服务人员数量。为研发活动提供直接服务的人员包括直接为研发活动提供资料文献、材料供应、设备维护等服务的人员。

附表:服务业亩产效益指标权重表

 

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