费震夏委员：

您在市政协九届五次会议上提出的《关于升级创新治理能力、加速高新企业培育的建议》（293号）已收悉。经研究并会商市经信局、市投促局、市科技局、市财政局，提出以下答复意见。

提升高新企业培育效率与创新治理能力，已成为驱动区域经济高质量发展的关键路径。我市深入实施创新驱动发展战略，紧扣省、市关于高新技术企业培育壮大的工作部署，聚焦“高企增量提质、产业创新升级”主线，构建全周期培育、全要素保障、全流程服务体系，为经济高质量发展注入了强劲科创动能。

一、做好全周期培育。一是开展“千企创新”行动。支持“双金”等龙头企业加快推进核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等技术和产品开发，实施一批产业链供应链关键环节协同创新项目，支持优质中小企业加大创新投入，研发省级工业新产品、首台套等，坚定走专精特新发展道路。二是推进中小企业向专精特新方向发展。推动大型企业与中小微企业加强创新链、产业链、供应链、数据链等方面合作，支持培育大中小微企业融通创新平台，促进大中小微企业融通发展。支持中小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的“专精特新”发展之路，深耕主业，创新发展。三是鼓励大企业进一步做大做强。重点抓好一批科技含量高、拉动作用大的大项目、好项目，努力做到引进一个大项目，成长一个龙头企业，带动一批企业集聚，紧盯省“415X”先进制造业集群培育，围绕“1366”先进制造业体系，重点支持我市“1”大先导产业、“3”大特色产业、“6”大新兴产业、“6”大未来产业稳量提质、焕新发展。

二、完善全要素保障。一是强化人才引育。推动科技人才围绕“卡脖子”关键核心技术攻关，培养具有科技前沿引领力、科研资源集聚力的科技领军人才和创新团队。围绕我市未来产业发展布局，通过团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，大力引进高层次创新创业人才和团队，支持优秀青年人才创新创业和研发攻关。二是发挥政府产业基金引导作用。引导各类政府性产业引导基金、国有资本产业基金资本投早、投小、投长期、投硬科技，积极发挥政府产业引导基金的放大效应，吸引社会资本、金融资本参与设立子基金，鼓励和引导子基金重点投向高新技术产业、智能经济新形态，促进新兴产业加快发展和传统产业转型升级，谋划布局未来产业。三是积极落实高新技术企业减税降费政策。突出研发投入、人才、技术、新产品等指标，引导加快成长为国家高新技术企业。支持高新技术企业开展研发活动，健全研发管理制度，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策。

三、推进全流程服务。一是强化技术攻关。依托链主企业，以“企业+高校+科研院所”模式组建创新联合体，带动产业链上下游协同创新。目前已组建创新联合体18家，其中省级创新联合体2家（超威集团、蓝箭航天），市级创新联合体16家（天能新能源、千寻位置等）。二是制定梯度化惠企政策。出台多项惠企政策，重点扶持一批成长性好、有竞争优势、管理规范的中小微企业。主要包括对符合条件的普惠小微企业给予贷款贴息，支持政府性融资担保机构降低保费。安排小微企业服务劵，支持中小企业购买专业服务。规上企业技术改造提升项目给予奖励。三是积极融入长三角一体化发展。深化“研发在外、量产在湖”协同模式，已在上海、苏州等地布局驻点招商力量，深度对接当地产业链、研发机构及科研院所，支持现有在外“人才飞地”“研发飞地”提质增效，强化其项目孵化与人才招引功能。

收到第293号提案后，我们针对我市高新技术企业方面特别是顶层设计、要素保障和机制创新等意见建议进行了深入研究，下一步重点做好以下工作。

一、深化高新企业梯度培育与精准服务

一是健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育机制，围绕人工智能、绿色能源、低空经济等重点领域，遴选一批高成长性企业纳入重点培育库。建立科技企业服务专员制度，开展“一对一”诊断辅导，落实首次认定及重新认定高新技术企业奖励政策，推动规上工业企业研发活动扩容提质，加快培育一批具有核心竞争力的创新主体。二是强化产学研协同创新与成果转化。二是深化“0572校企直通车”等品牌载体，建立“企业出题、高校解题、政府助题”的协同攻关机制。推动高校院所设立专业化技术转移转化部门，依托省网上技术市场交易平台，推动科技成果库向企业开放共享。支持企业与沪杭等地高校、科研院所共建联合实验室或研发中心，打通“沪杭研发、湖州转化”的创新协同通道。三是联合市级部门及区县，立足“1366”产业布局，支持龙头企业联合产业链上下游企业和高校院所组建创新联合体，开展产业链共性技术问题攻关。支持企业积极参与省“双尖双领+X”重大科技项目、市重点项目攻关需求征集。建立“企业出题、联合答题、市场阅卷”的科研组织机制，对创新联合体承担的重大科技项目给予优先立项与滚动支持，推动形成以大带小、上下联动、融合发展的创新格局。

二、优化科技金融支持与要素协同保障

一是推动政府产业基金与科技计划项目联动。加大对“投早、投小、投硬科技”的支持力度。探索建立科技型中小企业风险补偿机制，推广“贷款+认股权证”等投贷联动模式，拓宽初创期科技企业融资渠道。加强与上级基金、社会化资本的对接协同，形成覆盖企业全生命周期的科技金融支撑体系，助力高新企业加速成长。二是推动“基金+招商”深度融合。在重大项目招引过程中，积极联动市产业基金、各级国有资本及社会化投资机构，为优质项目提供一揽子解决方案，吸引“硬科技”企业和高端人才项目落户。同时探索“耐心资本”合作模式。在对接人工智能、低空经济等新兴赛道项目时，引导基金关注长期价值，陪伴企业成长。下一步，我局将积极对接市财政局等部门，共同完善政府基金与社会化基金的常态化对接机制，并探索建立优质基金管理人资源库，以专业化资本力量助力产业链精准招商。三是深化“企业认定，政府认账”，建立“双认”授权企业动态管理机制，对引进的高新企业人才开展“回头看”，持续完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。抓实“人才组团流动”省级试点，鼓励高校、科研院所科研人才通过“科技副总”等形式到相关企业一线开展技术服务，促进产学研用协同创新。

三、强化科技创新驱动与特色场景建设

一是加快中试平台推动创新转化。研究制定市级中试平台绩效评价管理办法，建立科学合理的评价体系，实行“优胜劣汰、有进有出”动态管理，提升平台建设质量。梳理发布中试服务能力清单，在生物医药、化工新材料、人工智能等领域率先开展中试专场对接，同时积极推荐优质中试项目，优先列入省级产业链协同创新项目、省级科技计划等，加速中试成果从实验室走向产业市场。2026年力争新建省/市级创新联合体6家以上。二是持续推进“场景招商”。系统梳理开放应用场景并将应用场景通过投资合作对接会、城市路演等平台进行系统性推介，将场景优势转化为招商优势。在招引人工智能、智能装备、新能源汽车等产业链关键项目时，注重以具体的、规模化的应用需求作为谈判筹码，吸引企业来湖设立研发中心或生产基地。三是充分发挥生态优势。将生态优势作为核心竞争力进行推介，探索“生态价值”招商。支持探索创新性的合作模式，探讨将企业的碳减排量、绿色技术专利等生态无形资产进行评估并转化为合作筹码，形成独特的招商吸引力。在招引项目时，注重其与本地绿色金融改革试验区、零碳园区等建设的协同效应，吸引能为我市“生态资本”增值的产业集群落户。

再次感谢您对我市高新企业的关注，并希望今后继续得到您一如既往的关心和支持！

（联系人：市发展改革委创新与高技术处童云芳；联系电话：2395610。）