湖州市发展和改革委员会

关于印发《湖州市新型城镇化发展“十四五”规划》的通知

市级有关单位，各区县发改局、南太湖新区经发局：

《湖州市新型城镇化发展“十四五”规划》是列入市级“十四五”专项规划编制目录的专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

湖州市发展和改革委员会

2021年 12 月 1 日

湖州市新型城镇化发展“十四五”规划

新型城镇化是现代化的必由之路，是新时代推动经济高质量发展的强大引擎。根据《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件，编制湖州市新型城镇化发展“十四五”规划，明确今后一个时期我市新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。

一、迈入城镇化成熟稳定发展新阶段

多年来，全市深入实施以人为核心的新型城镇化战略，城市能级提升、特色载体打造、城乡融合发展、数字湖州建设、体制机制改革等各项工作取得显著成效，2020年常住人口城镇化率65.64%，较2015年提高6.0个百分点，城镇化整体水平显著提高。

（一）现实基础

城市能级品质显著提升。南太湖城市带建设全面推进，城市空间格局持续优化。城市建成区面积达到277平方公里，中心城市“十个一”基本配置加快建设，浙北医学中心、市奥体中心、吴兴区文体中心、城市规划展览馆等一批标志性项目建成启用。枢纽门户地位显著提升，湖州高铁站扩容升级，商合杭高铁建成运营，沪苏湖高铁、湖杭高铁开工建设，“三纵三横”高速路网全面形成，“六纵五横”普通干线公路网和“五干五支”航道网快速提升。南浔頔塘社区成为省首批未来社区试点、长东未来社区成为全市首个新建类未来社区。全面开展城中村改造专项行动，累计完成城中村改造320个，面积达2092.59万平方米，腾空土地14.3万亩。

城乡融合发展走在前列。成为首批国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范市，城乡居民收入倍差缩小至1.66，是全国城乡差距最小的地方之一。同步推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，建成美丽城镇12个，省级美丽乡村示范县实现全覆盖，全域大花园景象全面呈现，“在湖州看见美丽中国”城市品牌全面打响。公共服务质量满意度连续多年位居前列，其中2020年排名位列全国第二、全省第一。省教育基本现代化区县创建率达到100%，率先实现国家义务教育发展基本均衡区（县）满堂红。医联体、县域医共体建设走在全国前列。

特色载体建设成效显著。南太湖新区成为全省首批四大新区之一，湖州科技城、南太湖未来城作为中心城市能级提升的重要战略平台加快建设。县城重要载体作用充分发挥，三县全部入选县域经济综合竞争力百强县，长兴入选全国县城新型城镇化建设示范名单。小城市培育试点深入推进，5个省级试点镇主要经济指标增幅连续多年高于全市平均，织里镇实现由镇到城的嬗变。特色小镇加快建设，5个小镇获省政府命名授牌，联合国世界地理信息大会、全国首次特色小镇现场经验交流会在德清地理信息小镇召开。

数字湖州建设持续深化。建设全国首个“万物智联强市”，率先启动城市数字大脑驾驶舱建设，建成全国首个具有应用组件功能的城市大脑，成功入选国家新型智慧城市建设典型优秀案例。“最多跑一次”改革提质扩面，成为首批长三角“一网通办”城市，全面打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。社会治理方式迭代升级，完成市、区县、乡镇（街道）三级基层社会治理信息平台升级改造，探索形成了镇域治理的“织里经验”、乡村治理的“余村经验”，成功举办“中国治理的世界意义”国际论坛。5G基站建设实现市、区县中心城区、重点乡镇、重点工业园区基本全覆盖。

体制机制改革全面深化。深入实施人才强市“1+N”新政和人才新政4.0版，2018-2020年三年累计招引大学生及各类人才30万人以上。作为浙江省首个获批复同意实施户改的地级市，创造性地提出了“先确权、再户改”的总体过程设计，实施新居民居住证政策，建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制，全面打破城乡二元结构。成为全国深化农村产权制度改革试点市，完成全国第一宗集体经营性建设用地入市及首笔抵押贷款，德清县成为新一轮全国深化宅基地制度改革试点。率先推出农业“标准地”改革，破解农村产业融合用地难题。

对标社会主义现代化先行市的标准和要求，我市城镇化进程中的不平衡不充分问题依然存在，主要表现为三个方面：一是中心城市辐射带动作用不足，主城区与吴兴东部新城、南浔以及长兴板块之间较为分散，各板块之间的差异化分工发展水平较低，协同效应未能有效发挥；中心城市产业集聚力以及对科技、人才、资金等高端要素的吸引力有待进一步增强。二是公共服务发展水平有待提升，学前教育、公共卫生、养老服务、住房保障等基本公共服务存在地区、领域、人群分布不均衡现象，南太湖新区、吴兴东部新城等流动人口密集区的公共服务设施供需不匹配；婴幼儿照护、高等教育、优质医疗、家政服务等非基本公共服务供给不足。三是城市建设治理水平和韧性有待提升，公共交通出行比例较低，交通拥堵、停车难等问题凸显；部分地区的防洪排涝设施不足，抵御洪涝灾害的能力较弱；精细化治理水平不高，对韧性城市、智慧城市等现代城市的规划建设理念认识不够到位。

（二）新时期的新趋势新特征

按照现状常住人口城镇化率和发展趋势判断，我市的新型城镇化即将迈入成熟期，这一时期的城镇化发展进程、人口结构、空间格局、数字变革、群众需求等都将呈现出新的趋势与特征。

人口向城市迁移和集聚仍是大趋势，“以人为核心”的城镇化进程不断推进。“十四五”时期，农业转移人口市民化进程将深入推进，农村人口和省外人口向城市迁移和集聚仍是大趋势；另一方面，沪苏杭等大城市落户、就业、生活成本等门槛进一步提高，在一定程度上加剧人口向周边城市外溢。近年来，我市中心城市人口规模不断增加，加之在可开发空间、创业创新成本、生态居住环境等方面具备突出优势，中心城市人口承载力、集聚力、辐射力将持续增强，“以人为核心”的城镇化进程将进一步推进。

人口老龄化加剧，劳动人口呈减量化、高素质化特征。根据七普数据显示，2020年全市60岁及以上老年人口71.86万人，占总人口数的21.34%，高于全省（18.7%）和全国平均水平（18.1%），人口总基数少、人口老龄化等趋势将越发明显。全市常住劳动年龄人口224.7万，占总人口的66.72%，较六普的77.44%减少了10.72个百分点，呈现逐渐减少的态势，与此同时，年轻高素质人口加快流入，2020年末人才资源总量达71.3万人，劳动人口受教育程度不断提高，高学历、高技能人才比例大幅攀升，由人口“数量”红利转向“质量”红利。

区域一体化进程加速推进，都市区逐步成为新型城镇化的主体形态。随着长三角一体化等国家战略不断纵深走实，区域一体化发展进入了深度融合阶段，县域经济加速向城市经济、都市区经济转型。近年来，我市中心城市能级指数不断攀升，南太湖新区、东部新城逐渐发展崛起，资本、技术、人才、信息等高端生产要素加速向中心城市集聚，今后城镇化重心还将进一步向都市区转移，以中心城市为核心、带动周边小城市和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显。

数字化改革进程提档升级，加速促进城乡社会各领域深刻变革。当前，世界已经进入万物智联的新时代，新一轮科技革命和产业变革加速演进，5G网络加快建设，大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术广泛应用，城乡数字化、智慧化发展特征更加明显。与此同时，浙江省以数字化改革为引领，全面撬动生产方式、生活方式和治理方式变革，加快推进党政机关整体智治、数字经济、数字法治、数字社会等建设，“数字红利”将带动城乡居民生活质量得到根本性变革和提升。

共同富裕示范先行，人民对美好生活的追求更加品质化、多元化、个性化。我省提出高质量发展建设共同富裕的示范区，我市提出打造共同富裕的绿色样本，将不断完善为民办实事长效机制。与此同时，我市人均GDP已超过10万元，率先达到高收入经济体水平，人民对美好生活的向往更加强烈，大学毕业生对住房和收入的期待越来越高，劳动人民对稳定就业的需求不断扩大，新时代青年对创业创新和品质服务的要求不断提高，老年人对医疗健康和养老服务的需要日益加大。

二、“十四五”时期推进新型城镇化的总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，坚持系统观念统领和数字化改革赋能，忠实践行“八八战略”，遵循“坚定不移照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新使命新要求，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，全面优化新型城镇化格局，高质量推动农业转移人口全面融入城市，加快完善现代城市功能和品质，提升城市创新活力，推动城乡深度融合，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力打造全国新型城镇化标杆、城乡融合典范，为全市加快打造共同富裕的绿色样本提供重要支撑。

（二）基本原则

以人为本，共享发展。将以人为核心的发展思想贯穿我市新型城镇化工作始终，努力提高城镇人口素质和居民生活质量，创造和扩大人的发展机会，以“城的现代化”促进“人的现代化”，加快实现人的全面协调发展。

统筹布局，集约发展。从资源环境承载能力和国土空间开发适宜性出发统筹全市域国土空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色开敞，推动城镇化由以往的“粗放式”外延扩张向“精细式”内涵提升转变。

城乡融合，一体发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，深入推进国家城乡融合发展试验区建设，推进乡村集成改革，促进资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动，推动城镇化由以往的城乡不平衡发展向城乡融合发展转变。

增存有序，协调发展。统筹新区开发建设与老城改造提升，合理有序开发利用城市地下空间，推进存量优化提升和增量有序拓展并重。强调城市规划、建设、管理各环节的系统性、协调性，推动城市建设水平与城市治理能力双提升。

数字赋能，高效发展。坚持以数字化改革牵引全面深化改革，加快数字技术在各领域的推广应用，全面推进数字经济、数字社会、数字政府建设，加快构建高效治理机制，高标准打造“数字湖州”，全面赋能经济社会发展。

（三）主要目标

围绕二〇三五年基本实现现代化的远景目标，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，力争“十四五”期末实现以下四个方面目标：

城镇化空间格局更加优化。市级在规划布局、基础设施、重要资源、重大平台、重要政策等方面的统筹力度大大增强，“一体两翼”南太湖城市带建设更加完善，中心城市辐射能级不断提升，中心城市GDP总量占比达到50%。市与区县、区县与区县、区县与乡镇（街道）大中小城镇协调发展，全市一盘棋合力显著增强。

城镇化质量水平大幅提升。全市城镇化水平跨上新台阶，常住人口城镇化率达72%。实现以高质量、广覆盖为特征的农业转移人口市民化，教育、医疗、住房等公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。农业转移人口职业技能显著增强，就业更加充分稳定。

城市功能品质日益完善。现代城市功能、服务和品质全面提升，城市创新能力大幅提高，人居环境持续优化，绿水青山就是金山银山理念实践创新走在全国前列，“在湖州看见美丽中国”美誉度影响力持续提升，城市治理现代化水平显著提高，建成“低成本创业、高品质生活”之城。

城乡实现高水平均衡。深入推进国家城乡融合发展试验区建设，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成，农业农村发展活力不断增强，城乡居民收入倍差缩小到1.6以内，基本公共服务实现城乡均等化，城乡居民共享新型城镇化发展成果，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著增强。

表2-1 湖州市新型城镇化“十四五”指标体系

围绕“到二〇三五年，高品质建成现代化滨湖花园城市，基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本”的总体目标，把人民对美好生活的向往作为我市新型城镇化建设的根本出发点和落脚点，持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。力争至二〇三五年，率先实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化、城乡一体化，全市常住人口城镇化率达到80%左右，共同富裕率先取得实质性重大进展，成为全国新型城镇化标杆。

三、构建中心聚能、协调高效的城镇化新格局

以提升中心城市能级为核心，推进县城提质升级，推动小城镇特色化发展，支撑“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”生产力新布局，着力构建中心聚能、协调高效的城镇化新格局。

（一）提升中心城市能级

加速湖湾极化崛起。高起点定位、高标准建设，高效开发利用南太湖65公里岸线滨湖区域，建设极具魅力的世界级黄金滨湖岸线。突出南太湖新区核心引擎地位，高水平建设湖州科技城和南太湖未来城两大特色新城，加速集聚新经济新业态，全面提升生产要素集聚度，打造成为全市高质量发展的主引擎。高质量建设南太湖文旅融合发展带，集聚一批具有国际影响力的文化和旅游项目，打造绿色、时尚、活力、高品质的长三角休闲旅游中心。

提升中心城市统筹资源配置能力。着力推进要素集聚、项目集中、产业升级、服务提升、空间整合，增强向心发展合力，提升中心城市在全市的经济规模地位、创新引擎作用和公共服务职能。提高市本级财力在全市的占比，构建市区集中财力办大事的财政政策体系。加快引进培育税源型总部经济、楼宇经济，推动区一级财力良性可持续发展。稳步推进吴兴东部新城建设，联动推进南浔城区一体化发展，协同推进长兴板块差异化发展，打造要素集聚的产城融合发展廊道。提升中心城市统筹基础设施布局能力，高标准推进轨道交通建设，加快“两贯通、五联络”快速路系统建设，加快部署特高压、新能源汽车充电桩等“新基建”，推动基建重心向市政基础设施转移。

（二）推动县城高质量发展

推进县域经济向城市经济、都市区经济转型。坚持全市一盘棋布局，处理好市级统筹和激发县城活力之间的关系，分类推进县城差异化特色化发展，促进要素有效流动和资源高效配置。支持德清县高品质建设国际化现代山水田园城市，建成全国领先的高水平创新型示范县。推进长兴国家县城新型城镇化示范县建设，支持长兴县建设环太湖发展高地、长三角经济强县。支持安吉县更高质量建设新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区，更高品质建设中国最美县域。加强三县与中心城市的交通联系、功能互补和资源互通，谋划推进湖州至德清、湖州至安吉市域铁路。

开展县城新型城镇化补短板强弱项行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步挖掘县城城市投资发展潜力。深入推进县城有机更新，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大任务，创造宜居、宜业、宜游的良好环境。充分挖掘县城文化内涵，增强城市魅力、吸引力和文化凝聚力，实现差异发展、特色取胜。

（三）推动小城镇特色化发展

升级打造特色小镇2.0版。引导特色小镇发挥促进新产业新业态发展的先行先导作用，着力实施特色产业提质、创新创业沃土、基本配置补齐、文化标识塑造、营商环境优化、应用场景示范、运营管理提升、小镇“核”能释放等“八大工程”，进一步推动小镇规范健康发展，打造一批“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”的2.0版特色小镇。到2025年，力争全市命名省级特色小镇10个左右。

高质量推进小城市培育试点。围绕打造创富之城、共享之城、宜居之城、智治之城的目标定位，以“产城人文生”五位一体的培育新理念，高质量推进小城市培育试点工作，到2025年，5个试点镇全部达到小城市培育标准，试点任务全面完成，GDP全部超百亿元、财政总收入超十亿元，成为新时代推进新型城镇化建设的重要典范和共同富裕的城镇发展样板。

推进美丽城镇建设和“千年古城”复兴。全面推进新时代美丽城镇建设，突出科学规划引领，联动实施设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升五大提升行动，确保44个乡镇全部完成考核验收，创建30个省级示范样板镇。实施“千年古城”复兴计划，积极推动符合条件的乡镇参与申报千年古城复兴试点，推进德清乾元镇试点建设，以点带面推动全域文化复兴、产业振兴以及百姓宜居。

四、高质量推动农业转移人口全面融入城市

坚持以人为本，全面深化户籍制度改革和新型居住证制度，推动常住人口全面享有城市基本公共服务，高质量推动农业转移人口全面融入城市。

（一）深化户籍制度改革

完善户籍制度相关政策。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。全面落实租赁房屋落户政策，畅通常住人口在城镇租房落户渠道。推动试行以经常居住地登记户口制度，推动全市城镇范围内逐步实行“户口通迁”。加速简化落户程序，缩短审批时限，畅通迁移通道，为农业转移人口落户提供便捷优质服务。

优先打通重点群体落户通道。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口落户问题，加快推动新生代农民工等重点人群便捷落户。深化零门槛人才落户制度，对符合条件的人员，在全市城镇范围内实施“先落户后就业”。打通建档立卡低收入农户落户通道，推动有能力在城镇稳定就业生活的低收入农户落户城镇，进一步鼓励引导农业转移人口落户城镇。

（二）推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖

全面推行新型居住证制度。推动新型居住证制度向常住人口全覆盖，逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度，逐步拓展居住证持有人可享有基本公共服务范围，提高服务质量。探索健全与居住年限和社保缴纳情况相挂钩的紧缺优质公共服务梯度供给制度。建立健全新型居住证办理与转换制度，探索建立嘉湖两地居住证互认转换机制，加快推进电子居住证，简化加速居住证转换办理手续，推动人口流动便利化。

完善“人地钱挂钩”政策。建立常住人口常态化统计机制，科学确定吸纳农业转移人口规模，推动常住人口增长规模与城镇建设用地规模及公共服务设施用地保障相匹配。提高城市吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度。继续加强义务教育经费保障，保障随迁子女受教育权利。完善“人钱挂钩”政策实施评估机制。

（三）加强就业服务体系建设

推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础导向，扩大就业容量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。整合盘活各类就业补助资金，健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。深化援企稳岗“护航行动”，完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。

强化职业技能培训服务。发挥湖州农民学院作用，重点加强中青年农民等农业转移人口的就业创业培训，扩大培训人数和专业技能覆盖面。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，加快建立“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育模式，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。建设智慧技能培训平台，引导企业加强务工人员技能培训。“十四五”期间，全市累计开展职业技能提升培训25万人次以上。 

五、着力建设高品质的现代化城市

聚力建设绿色智造之城、生态样板之城、滨湖旅游之城、现代智慧之城、枢纽门户之城、美丽宜居之城，打造高品质现代化城市。

（一）建设绿色智造城市

构建“4210”现代产业体系。全力打造数字产业、高端装备、新材料、生命健康四大战略性新兴产业，加快推进绿色家居、现代纺织两大传统优势产业转型升级；立足本地产业基础，聚力打造新型电子、北斗及地理信息、新能源汽车及关键零部件、物流装备、高端金属结构材料、生物医药、现代美妆、绿色木业、健康椅业、时尚童装等十大产业集群，着力构建“4210”现代化绿色产业体系，争创国家制造业高质量发展试验区。

全面推动产业数字化。深入实施传统产业改造提升2.0版，分行业开展千企智能化技术改造咨询诊断，深挖工业企业技改潜力。以“产业大脑+未来工厂”为核心，推动人工智能、大数据、云计算等新一代数字技术与实体经济深度融合，推动产业数字化转型。深入推进“互联网+”“智能+”“5G+”行动，加快企业上云、工业机器人应用和数字化车间、智能工厂建设。加快规上企业、产业园区数字化改造，培育建设一批虚拟产业园和未来工厂。推进服务业领域数字技术广泛应用。推广农业生产管理数字化，实施科技强农、机械强农“双强行动”，高质量打造百家“未来农场”。

推进生产方式绿色化转型。实施循环经济“991”行动计划升级版，深化园区循环化改造成果，构建产业链、企业、园区“三循环”生态系统。全面整治“低小散乱污”企业，实施生产过程清洁化和高效低碳化改造。深入推进“城市、区县、园区、企业、产品”五位一体的绿色制造标准体系建设，着力打造一批绿色发展领域“湖州标准”，创建一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区和绿色供应链管理示范企业。发挥“绿贷通”“绿融通”等平台作用，开发绿色项目提速贷、亩均贡献提效贷等产品，推动“绿色金融+绿色智造”协同创新。加强渔业尾水、畜禽养殖、化肥农药等农业面源污染治理，推进农业绿色循环发展。

（二）建设生态样板城市

打造天蓝地绿水清的生态环境。实施环境空气质量巩固提升行动，推进工业废气、道路建筑扬尘、车船尾气、社会烟尘等综合治理，实现PM_2.5和臭氧“双控双减”。深化“五水共治”碧水行动，完善实施“河长制”“湖长制”，推进苕溪、旄儿港、太湖等河湖综合整治，高标准建设全域美丽河湖。健全城乡污水治理机制，持续深化“污水零直排区”建设成果，推进污水处理设施提质增效。开展土壤污染治理修复，建立农用地安全利用模式，强化土壤环境全过程风险管控。加快“无废城市”建设，强化固体废物闭环监管、医疗废物非接触式智能监管。加强环太湖区域大气污染联防联控、水体协同治理和城乡有机废弃物处理利用，合力解决区域生态环境问题。

打造绿水青山就是金山银山转化的创新策源地。围绕生态旅游、生态农业、绿色智造、生态产品交易等方面，创新发展“民宿经济”“创谷经济”“水岸经济”，全面拓宽生态资源价值转化通道，演绎独具湖州特色的“好风景”引来“新经济”。支持安吉等地开展生态产品价值实现机制试点，全面推进“两山银行”建设，推动自然资源资产化。构建地方立法、标准建设、制度创新和技术支撑“四位一体”生态文明制度体系。深化领导干部自然资源资产离任审计，推广生态系统生产总值（GEP）核算，完善生态文明建设考核评价体系和财政奖补机制。

全方位推广绿色低碳生活方式。深层植入绿色生活因子，完善居民水、电、气、垃圾处理等价格体制改革，全面推广绿色产品，倡导绿色消费。推行绿色出行，加强低碳综合交通网络建设，推广新能源应用和清洁能源车使用。推行绿色餐饮，深化“光盘行动”。推行绿色包装，减少一次性包装物消耗。严格落实限塑禁塑制度，推进生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用，城市生活垃圾分类处理率达到90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，打造生活垃圾分类全国示范市。加强生态文明宣传教育，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等“绿色细胞”，形成崇尚生态文明的社会新风尚。

全面实施碳达峰碳中和行动。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度和碳排放强度四个指标，实施碳达峰行动方案，持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等重点领域节能，多点多维建立“零碳”试点示范，推动经济社会发展绿色转型。加快能源结构调整，提高能源利用效率，发展清洁能源，确保完成能源消费和碳排放总量、强度“双控”目标。加快产业结构调整，培育发展低碳高效产业，推动高碳产业绿色低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化绿色建筑和绿色金融协同发展，打造全国绿色建筑发展标杆城市。落实大型活动碳中和制度，深化国土绿化行动，增加生态系统碳汇。

（三）建设滨湖旅游城市

大力发展全域旅游。以发展滨湖旅游、乡村旅游为重点，丰富生态研学、运动休闲、工业旅游等特色业态，全面打造“湖光山色·度假之州”旅游目的地，争创国家全域旅游示范市。高质量开展旅游业“微改造、精提升”专项行动，打造1000 个“微改造”示范点，实现城、镇、村景区化全覆盖。加大高品质旅游服务供给，打造“浙北秘境”等国际化乡村旅居生活中心，培育一批未来民宿、未来景区、未来度假区等未来系列产品。拓展“互联网+旅游”，推进“云游湖州”一站式平台建设，开发数字旅游产品。

推动文旅深度融合。高标准推进南太湖65公里岸线一体化保护与开发工作，完善文旅产业布局，建设南太湖文旅融合发展带，共建环太湖生态文化旅游圈。深入挖掘湖州“丝、瓷、笔、茶、酒”地域特色文化内涵，建成15张省级文旅“金名片”，培育“百县千碗·湖州味道”等文旅融合IP集群。推进大运河国家文化公园和诗路文化带建设，争创国家文旅产业融合示范区。积极创建国家文化和旅游消费试点城市，繁荣夜间经济，培育“南太湖五彩之夜”品牌。

筑强旅游发展平台。实施城市旅游聚能工程，打造富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。高标准推进太湖旅游度假区、安吉灵峰旅游度假区、莫干山旅游度假区三大国家级旅游度假区建设，引导全市度假区以资源和市场相结合为导向特色化发展，全面提升发展品质。加快优秀传统文化、物质和非物质文化遗产的活化利用，建设一批文化特色鲜明的国家级、省级旅游休闲街区。全面提升乡村旅游博览会、国际滨湖度假大会、湖州市度假产业博览会等重要会展平台，打造长三角休闲旅游中心、中国江南文化体验中心和世界乡村生活中心。

（四）建设现代智慧城市

超前布局新型数字基础设施。加快布局5G通信、大数据中心等数字基础设施，实现乡镇以上5G信号全覆盖。打造“宽带无线城市”，部署下一代互联网（IPv6），建设一批工业互联网、卫星互联网和物联网基础设施。建设一批区块链基础设施，加快区块链与物联网、云计算、5G等前沿信息技术的深度融合。加快推进城市智能感知体系建设，探索搭建数字乡村建设监测平台。加快智能化基础设施建设，实施生态环境设施、交通物流设施、清洁能源设施、幸福民生设施智能化建设行动。

推进一体化智能化公共数据平台建设。全面提升湖州城市大脑数字驾驶舱和湖州城市数字大脑运营中心“两大融合”实体运营能力，建设高并发能力的物联网数据中台，打造全国首个城市级物联数据应用中台，支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。健全城市要害信息系统，保障关键信息资源安全。实现数据共享赋能，推进医疗卫生信息互联互认、防灾减灾预报预警信息实时共享。

（五）建设枢纽门户城市

加快建设“轨道上的湖州”。推进“4321”轨道交通重大项目工程，加快沪苏湖高铁、湖杭高铁、杭德铁路及环场站区域建设，谋划建设如通苏湖城际、盐泰锡宜南延、水乡旅游线、宁杭二通道、市域和中心城市轨道交通等项目，建成湖州东站、南浔站铁路枢纽场站，完成湖州站、长兴站扩容改建，形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”发展格局，实现所有区县高铁站线畅通全覆盖，打造与长三角主要城市的“1小时通勤圈”，形成辐射全国的“十字型”高铁通道。

构筑综合立体交通网络。加快布局建设“五纵四横”高速公路网，建成申嘉湖孝源至唐舍段、湖杭、苏台高速公路，开工建设合温高速湖州段。优化“六纵五横”干线公路网，实施318国道湖州市区段、S302南浔段等一批国省道工程。完善“七干七支”内河航道网，全面建成长湖申线航道西延工程、浙北高等级航道网集装箱运输通道工程湖州段、东宗线湖州段四改三航道整治工程，深化实施内河水运转型高质量发展3.0版本。构筑通用机场网络，谋划争取民用机场落户湖州，完善提升德清莫干山、安吉天子湖2个通用机场服务功能，建成德清莫干山通用机场二期工程，推进吴兴、南太湖2个通用机场前期工作。

深度参与长三角一体化合作。全面加强与长三角城市深度合作，积极融入上海大都市圈，深度参与全省大湾区和大都市区建设，加强与苏锡常合作，释放交通区位、产业合作、绿色创新、创业生活等方面价值潜力。以“轨道上的湖州”为牵引，参与都市圈同城化交通网建设，发展枢纽经济，打造交通枢纽价值高地。推进长三角（湖州）产业合作区建设，努力打造省际毗邻区域协同发展样板，打造产业合作价值高地。加快建设嘉湖一体化合作先行区，深化两地在党建人才、科技产业、教育医疗、联合执法等领域合作。

（六）建设美丽宜居城市

全面提升城市品质。提升中心城市“十个一”配置，建设一批标志性、具有辨识度的城市新地标、景观大道、城市CBD以及城市阳台。严格保护蓝绿空间，加强城市绿化美化净化，推进“五山五漾、百里绿道”工程，构建“5分钟亲水见绿圈”。实施城市有机更新行动，加强城市设计，强化城市风貌管控和历史文化传承，建设海绵城市、韧性城市。推动城镇老旧小区改造,推进既有住宅加装电梯、无障碍环境建设，着力破解社区治理、物业管理等领域难题，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。积极推进国家绿色出行示范城市创建，巩固国家“公交都市”创建成果，深化“城际、城市、城乡”三位一体全域公交体系建设，推广发展城乡微公交。

推进共同富裕现代化基本单元建设。全市域推进城市未来社区建设，实施未来社区“三化九场景”推进行动。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。健全以公共租赁住房和保障性租赁住房为主的城镇住房保障体系，推进城镇棚户区改造，探索发展共有产权住房，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。多渠道解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。规范发展住房租赁市场，完善长租房政策。开展城乡房屋安全隐患排查，动态消除危房安全隐患。

加强城市品牌塑造和传播。以“在湖州看见美丽中国”为母品牌，建立多层次品牌矩阵和品牌圈。深入挖掘城市品牌内涵，打造城市品牌“2+2+4”系列IP，构建特色鲜明的全景式城市识别体系。突出中心城区的核心空间，充分盘活空间资源，多节点丰满城市品牌形象，着力打造南太湖国际会客厅。突出区县发展特色，塑造个性鲜明、形象统一的区域品牌。提炼在全球、全国范围内具有湖州特质的元素，不断充实和丰富城市品牌体系。

六、加快建设长三角极具活力的创新城市

坚持人才强市创新强市首位战略，建设国家可持续发展议程创新示范区和高水平创新型城市，协同推进人才链、创新链、服务链深度融合，打造面向全球的人才蓄水池和具有湖州特色的现代化创新策源地。

（一）打造“双城”为引领的全球人才蓄水池

全力集聚高层次双创人才。建设“低成本创业、高品质生活”之城，强化城市对高端创新人才的集聚能力，实施 “南太湖精英计划”“南太湖特支计划”等人才引育工程，打响长三角未来大会、全球高层次人才创新创业大赛等引才品牌，多渠道集聚海内外高层次人才，打造高端人才青睐之城。建设大数据引才综合服务平台，构建国际化高端人才战略图谱和“人才数据仓”，拓展“人才码”“人才云图”等应用功能，精准引进海内外高层次人才、领军型团队。支持外资研发机构与本市单位共建人才培养基地，加快本土高素质人才国际化培养步伐。深化新生代企业家“311”领航计划，创新实施“双进双强”活动，建设创新型企业家队伍。

加速集聚优秀青年人才。深入实施“千个团队、万名硕博、50万大学生”招引行动，建立青年人才阶梯式招引机制，持续深化百所高校“湖州日”活动，打响青年人才“来湖”品牌，打造青年人才友好之城。建立长三角青年人才智库，设立“绿水青山就是金山银山”青年学院，加强创业创新青年群体的教育培训。举办国内外高层次青年人才创业大赛等活动，营造青年人才创业创新氛围。

加快培育新时代工匠。深化校企合作，鼓励和支持产业园区、特色小镇、行业龙头企业等与市内外高校合作建设产业学院等平台。开展“金蓝领”职业技能提升行动，开展高技能领军人才选树活动，推进技能大师工作室、技师学院和公共实训基地建设。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，深化职业技能等级认定工作，拓宽高技能人才职业发展空间。

（二）培育城市数智经济新业态新模式

培育发展城市经济新业态。加快数字赋能，实施数字经济“一号工程2.0版”，加快推进数字产业化，培育数字金融、智慧物流、数字商贸等新兴数字化服务业态，加快建设数字生活先导区、数字特色产业集聚区、数字城市示范区。全面推动产业数字化，以“产业大脑+未来工厂”为核心，加快重点产业链工业互联网平台建设，深化工业互联网行业应用和企业上云，培育建设一批虚拟产业园和未来工厂。整合提升城市楼宇资源，积极发展总部经济，引进区域性功能总部、行业头部企业落户湖州。积极推进“都市农业+”“文旅+”“互联网+”等融合型业态。

前瞻培育新兴增长点。发挥城市在新产业培育中的主平台作用，超前布局先进半导体、新型显示、北斗产业等新兴产业，大力开展未来产业技术研究和科技成果转化。积极谋划无人驾驶、虚拟现实、区块链、人工智能等机会型产业，力争率先取得突破。大力发展“5G+工业互联网”产业，谋划布局医疗防护、疫苗研发等应急产业。推进实施产业跨界融合示范工程，扩大未来技术应用场景。支持发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等创新经济，加快培育发展新动能。

促进现代服务业和先进制造业双向融合。聚焦“4210”现代产业体系，推进制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。大力发展服务型制造，推动制造企业由单一制造环节向“产品+服务+技术+系统解决方案”转型，鼓励制造业龙头企业剥离科技研发、现代物流、营销贸易、创意设计等业务模块，成立独立运营的市场化主体，大力拓展外部市场。开展先进制造业与现代服务业融合发展试点，加强土地、金融、数据、人才等方面政策创新和扶持，积极培育先进制造业与现代服务业融合新业态新模式，争创省级“两业”融合试点。

（三）打造“五谷丰登”为引领的创新创业新空间

构筑高能级创新平台。打好平台造峰攻坚战，全面实施“五谷丰登”计划，依托优质山水、人文资源，布局建设一批覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态化、科技型、开放式的生态创新载体。规划建设一批高能级创新平台，高标准建设湖州科技城，打造功能清晰、产业集聚、机制健全的现代化科技创新之城。高质量建设湖州莫干山国家高新区、莫干山国际旅游度假区为主体的杭州城西科创大走廊“北翼”中心。推动湖州高新区（湖州现代物流装备高新技术产业园区）扩容提质，支持争创国家级高新区。做大做强一批省级高新区，加强创新要素配置，全面提升园区科技创新能力和产业竞争力。进一步发挥南太湖科技创新中心、长兴国家大学科技园等创新功能。加强区域协同创新，深度融入G60科创走廊，扎实推进科创人才“飞地”建设。

建设新型研发机构。发挥城市在推进原始创新和产学研融合中的先导作用，实施“名校名院名所名企”引进计划，推动知名高校来湖设立新型研发机构，着力引进世界500强和行业头部企业研究院。积极布局高端科研机构和重大科技基础设施，争取大科学装置落户。支持德清新一代人工智能创新发展试验区建设。加快推进浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）、涡轮机械与推进系统研究院、浙江长兴中俄新能源材料技术研究院等研发机构建设，争取太湖实验室和莫干山实验室纳入全省重点实验室布局。鼓励跨国公司在湖州设立或联合设立研发中心和创新基地。支持企业建设企业研究院、高新技术企业研发中心、重点实验室、院士专家工作站、工程研究中心、双创示范基地等创新载体。

打造科技创新公共服务平台。大力推进创业孵化基地建设，推进湖州科创园、吴兴科创园、南太湖青创园、南浔科创园、安吉科创园等建设与培育，打造一批区域型双创示范基地，积极创建省级和国家级众创空间，为创新企业和创新团队提供一站式、舒适型服务。高水平推进北斗及地理信息、新能源、生命健康等产业创新服务综合体建设，推进“南太湖精英计划”产业园、工程师协同创新中心等平台建设。探索搭建一站式便利化科技资源共享平台，大力推动大型科研仪器设备开放共享。引进高水平科技咨询、人力资源等社会服务机构，培育市场化运作的科技行业协会。

（四）营造支撑有力的创新创业新生态

全面优化人才综合服务。精准提供低成本创新创业要素资源，全力营造高品质创新创业环境。推动人才新政迭代升级，建设“人才数字大脑”，争创省级人才管理改革试验区。做大做强市人才发展集团，顺应创新回归都市和创新人群年轻化趋势，建设一批集创业、展示、居住、社交等于一体的“青年城”“创业港”和人才创新服务综合体，开辟服务各类创新群体的新型非正式社交空间。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，完善“揭榜挂帅”制度。健全人才评价体系，探索引入国际同行评价，建立职称评审“直通车”机制，打造人才来湖创新创业“绿色通道”。

优化鼓励创新政策环境。建立健全财政科技投入稳定增长机制，完善支持产业技术、人才引育、成果转化、科技交流、政产学研等创新政策体系，改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制。加大科技产业引导基金、创新引领基金投入力度，鼓励支持科技企业对接资本市场，吸引社会资本参与基金建设。建立健全创新尽职免责机制，探索通过负面清单等方式鼓励创新、宽容失败、允许试错。建设国家知识产权示范城市，完善知识产权奖励资助政策，鼓励各类创新主体申请专利，提升知识产权创造和运用能力。深化科技金融融合示范，鼓励金融机构加大金融产品及服务模式创新，缓解创新创业的融资压力。

七、深化国家城乡融合发展试验区建设

扎实推进共同富裕，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，着力缩小城乡优质公共服务供给差距，缩小城乡宜居环境质量差距，打破阻碍城乡发展要素配置的体制壁垒，着力打造城乡融合典范。

（一）推动城乡基本公共服务均等化

推动城市优质教育医疗资源向乡村延伸。优化教育资源布局，深化“互联网+义务教育”，加快实现新时代义务教育共同体在乡村和镇区公办学校全覆盖，推进全国义务教育优质均衡发展县(区)创建。持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善教师流动激励保障机制。补齐农村学前教育短板，实施普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，全力创建全国学前教育普及普惠县(区)。建设县域医共体和城市医联体升级版，持续推进“医学高峰计划”，完善分级诊疗制度，实施乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务“网底工程”，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。提高基层医务人员专业能力，建立基层医务人员补充长效机制，持续推进“乡聘村用”。

完善城乡统一的社会保障体系。完善社会保险政策，强化精准扩面，基本实现法定人员社保全覆盖。制定完善适应新型就业形态的参保缴费政策，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险。落实职工基本养老保险省级统筹制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，优化与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制。全面做实基本医疗保险市级统筹，建立更加公平的城乡居民基本医疗保险和职工基本医疗保险的筹资和待遇享受机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善在职职工医疗互助制度，探索建立长期护理保险，发展商业补充保险。

统筹推进城乡公共文化体育普惠共享。深化城乡公共文化服务体系一体建设，构建覆盖城乡公共文化设施网络，推进湖州市美术馆东馆、南浔区博物馆等大型公共文化设施建设，全面实现“市有五馆一院一厅，县有四馆一院，乡镇（街道）有综合文化站”。强化农村未成年人思想道德建设，深入实施“春泥计划”“乡村学校少年宫”建设。实施公共体育惠民计划，全面提升“六边”工程，推动建立覆盖城乡“10分钟健身圈”，努力打造标准化、均等化、智慧化“全市域无差别城乡全民健身”。

（二）推进新时代美丽乡村建设

推动乡村基础设施提档升级。加大农业农村有效投资，加强市县乡三级联动的“三农”新基建项目谋划、储备、推动和评价，全面实施一批重大项目。推进基础设施一体化，推动交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同网。推进下一代互联网建设，实现5G和千兆网络基站乡镇以上全覆盖。实施农村公路提升改造，新改建和提升农村公路1000公里，创建全国“四好农村路”示范市。加强农村饮水管网动态维护，完善长效管理机制。推进新时代乡村电气化建设，加强智能电网和电力物联网建设，建成一批“乡村振兴•电力先行”示范区。由政府承担的农村公共基础设施管护费用足额纳入地方财政预算。

持续优化乡村人居环境。围绕“五个振兴”，开展新时代美丽乡村“五美联创”，不断深化美丽乡村标杆县、示范乡镇、示范带、精品村和美丽庭院建设。实施“百村组团先行，千村携手共富”行动，建设60个以上新时代美丽乡村样板片区，高质量建设百个未来乡村。健全农村人居环境长效管护机制，纵深推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。建立健全监管精准的乡村人居环境监管治理体系，率先建成农村生活垃圾智慧管理市级平台。加强农村特质风貌塑造，推进村庄有机更新和微改造、精提升，积极推进湖州特色的“浙派民居”示范建设，推动“在湖州看见美丽中国”城市品牌视觉识别系统与村庄设计有机结合并全面落地。

持续壮大村集体经济。滚动实施强村富民行动计划，创新运用湖州“强村十法”，推广“强村公司”“飞地抱团”“多村联营”“存量盘活”等做法，健全村集体经济收入稳定增长机制。开展“百村联百村，百企结百村”“百名人才强百村”“百贤百企兴百村”“百个市直机关党组织帮百村”“双百结对•同心共治”等系列活动，促进村、企业、机关党组织、民主党派、人才、乡贤、港澳台侨等社会各界凝心聚力共建共富。以土地、资金、物业等多种形式落实村级留用地。加强农村集体“三资”规范化管理。

积极推进数字乡村建设。推进数字乡村试点市建设，全面构建湖州特色数字乡村建设体系，全面深化乡村生产、生活、生态三个领域的数字化场景应用。实施“数字乡村一张图”工程，提升乡村整体智治水平。提升打造矛盾纠纷调处化解中心2.0版，推广解纷码，推进“掌上矛调”建设，基本实现农村群众信访和矛盾化解“最多跑一地”。提升农村集体“三资”管理信息系统，打通省市县乡村五级平台。推进乡村服务智慧化，建成“乡村数字大脑”。打造农业智慧云平台、农业应急智慧系统、“农技云”平台等智慧农业服务平台，实现区县智慧云平台全覆盖。

（三）完善城乡融合体制机制

健全“两进两回”长效机制。加速畅通城乡之间、区域之间市场、人才、资本、资源、技术、产业等要素循环。创新科技成果转化政策，推动高校院所在湖州设立技术转移机构，建立院士专家工作站、南太湖专家工作站等人才智力集聚平台。加强政产学研联动，打造“1+1+N”现代农业产学研联盟2.0版，着力打造新型乡村科技服务模式。完善各类资金进乡村政策机制，充分发挥财政资金的引导和激励作用，有效扩大金融机构、投资平台、投资引导基金在农业农村投融资，引导社会资本投入农业农村。

开展“三地”联动改革。统筹农村承包地、农村宅基地和农业“标准地”三块地联动集成改革，鼓励社会资本、城市居民等各类市场经营主体通过转包、租赁、入股等方式取得承包地经营权，实现流转土地经营权证应发尽发，加大土地经营权抵押贷款发放力度。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索“三权分置”，进一步放活宅基地和农房使用权，在保障农民宅基地资格权的基础上，开展多种形式的盘活利用方式。持续深化农业“标准地”改革，完善农业“标准地”政策体系、操作体系、支撑体系，简化审批流程，确保用地指标，强化用途监管。

八、全面推进城市治理体系和治理能力现代化

提高国土空间规划水平，注重城市科学化、精细化、智慧化建设管理，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市现代化治理水平。

（一）提高国土空间规划水平

贯彻以人为本的规划理念。全面倡导以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳规划理念。充分评估资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，科学确立城镇功能定位，优化空间结构和形态，合理设置开发强度。统筹规划城镇空间功能布局，促进城镇用地功能适度混合，合理设定不同功能区土地开发利用的规范性要求。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。健全公众参与规划管理机制。

健全“多规合一”的规划协同机制。深化“多规合一”，强化各类规划之间的衔接协调，高效指导下一层级规划编制。国土空间详细规划应纳入上位规划有关国土空间的主要内容，实现一张蓝图绘到底。以“全市一盘棋”的理念优化全市重大基础设施、公共服务、产业平台布局。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，建立国土空间规划“留白”机制。 

完善国土空间治理数字化平台。深入挖掘国土空间数字潜力，建立完善统一的国土空间基础信息平台和国土规划“一张图”监督实施系统，形成全域、全要素、全过程的数字化国土空间治理体系。推进湖州市国土空间数字化平台建设，建设具备标准规划、标准用地、标准服务、标准监测、智慧决策、智慧档案的数字国土空间综合应用，全面提升空间资源要素优化配置、项目审批落地效能，打造全流程的市域空间管控体系和全领域的市域空间利用模式。

（二）全力打造安全韧性城市

健全城市风险治理机制。加强韧性能力建设，健全完善常态化风险治理机制。建立城市体检机制，补齐城市短板和不足。建设城市生态系统和安全系统，创建安全发展示范城市。加强大数据、云计算、物联网等数字手段在城市风险治理中的运用，建立和完善大数据风险监测预警平台，确保城市运行安全。全面强化城市网络安全、信息安全，完善个人隐私数据保护体系，提升城市“数字韧性”。

完善应急防控救援体系。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等安全隐患防治体制机制，完善应急预案体系建设，提升应急平台和信息网络建设。加强台风洪涝灾害以及地质灾害等自然灾害防治，推广完善巨灾保险机制。加强应急救援队伍、重点应急避难基地和乡镇（街道）应急中心规范化、标准化建设。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，构建市—区县—乡镇公共卫生权力等级体系，织密织牢公共卫生安全防护网，提升传染病防控和救治能力。

推进城市地下空间开发利用。加快城市地下交通网络、地下商业设施等建设，加强城市地下停车设施建设，鼓励公建项目地下停车设施改造新建。推动人防工程建设与地下空间开发相结合，进行统一规划、部署和建设。深化全省城市地下市政基础设施数字化综合试点，开展城市地下市政基础设施普查，建立城市地下市政基础设施信息平台，绘制城市地下市政基础设施“一张图”。加快海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，创建一批海绵城市示范工程。强化城市地下空间信息化支撑。

（三）提升基层社会治理能力

推进社会治理领域“最多跑一地”。发展新时代“枫桥经验”，发挥市级社会治理综合服务中心核心作用，推进县级和乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设、高效率运行。开展矛盾纠纷、安全隐患“两个排查见底”行动。建设专职人民调解员队伍，动员新乡贤工作室、平安大姐等社会力量入驻。推广“以内调内、以新调新”“乡贤坐班制”等工作方法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，努力实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，推进“掌上矛调”建设。深化信访工作制度改革，升级“智慧信访”，深化信访代办制度，推进“无信访积案区县”建设。

加强城乡网络化、智慧化综合治理。强化智慧手段、智慧模式运用，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态，推进全国首批市域社会治理现代化试点合格城市建设。迭代升级“基层治理四平台”，构建立体化、智能化社会治安防控体系，打造智慧、高效现代警务模式。建设“街道办事处—社区工作站—网格长—网格员”四级网格治理体系，优化智慧人口管理、智慧监管、智慧执法等全域智慧管理服务网络。优化司法公证服务，加强互联网法院建设，推广“互联网+公证”新模式。完善网络纠纷人民调解机制，强化网民合法权益保护。

优化自治法治德治融合的基层治理方式。健全党建引领下的自治、法治、德治融合的基层治理方式，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。推进社区居民自治互助站、村民理事会等自治单元建设，推广“水哥法官工作室”站点驻村、法官联村等创新模式，全域打造美丽中国“三治融合”示范样板。探索推进“三社联动”服务新机制，加强社区资源统筹协调，培育和孵化专业化社会组织和社会工作者。实施基层治理品牌工程，推进社会治理主体功能区建设，推广乡村治理“余村经验”、镇域治理“织里样本”，推进街道服务管理创新，争当基层治理现代化先行地排头兵。

（四）全面推进数字化改革

推进党政机关整体智治系统建设。高水平打造辅助决策的智慧平台、即时调度的指挥平台、争先创优的赛马平台、惠企惠民的服务平台、闭环落实的监管平台，开创“掌上治理、掌上办公、掌上办事”的党政机关整体智治新局面。优化和丰富系统各功能模块，以流程再造实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同。推进内外网一体化建设，建立统一的管理平台，助力党政机关各部门提高工作效率。推动全市各系统各部门核心业务和重大任务数字化迭代升级。建立“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，聚焦具体任务，构建任务清单动态管理、协同执行、闭环管理、迭代完善、数据资源开发利用等机制。

高水平建设数字政府系统。完善数字政府建设架构体系，推广使用“浙里办”一体化政务服务平台、“浙政钉”政务协同办公平台，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，全面实现“一网通办”，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。安全有序推进公共数据与社会数据汇聚融合，打破信息孤岛。推进场景多业务协同应用，以数字化助推“一件事”集成改革。构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系，全面推广电子证照、电子印章应用，推进“刷脸办”“智能秒办”“区域通办”等便民场景建设与应用，打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。

全面推进数字社会建设。构建湖州市数字社会系统建设“143”工作体系（依托1个一体化智能化公共数据平台，围绕湖州城市数字大脑、社会事业、跨部门多业务协同、社会空间4个方面，推进落实3大主要任务），打造一批跨部门多业务协同应用，以提供优质全生命周期“一件事”公共服务为主线，加快湖州数字社会系统建设。全面提升社会事业领域数字化能力，围绕“婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、交通、家政”等社会事业12大领域，推进“一件事”集成协同场景落地，提升基本公共服务均等化水平。

全面推动数字法治系统建设。完善以“政法云”为基础的政法公共数据平台，推进智慧警务、智慧检查、智慧法院、智慧矫正、智慧监狱等建设，加快实现政法一体化刑事诉讼全案由协同、全流程协同、全面单轨制协同。推广非现场执法，建设智慧城管、工程车“三化”远程监控等多场景综合集成应用，推进实现执法规范化、标准化、智能化。加强在矛盾纠纷全量数据库、研判预警模型、“掌上矛调”（解纷码）全域覆盖等方面创新突破，推动社会矛盾纠纷调处化解由“经验决策”向“大数据决策”转变。

九、保障规划有效实施

（一）加强组织领导

建立由市领导挂帅、市级有关部门协同、上下联动的新型城镇化工作领导机制，加强顶层设计和部署推动，定期召开工作会议，研究审议重大规划、重大政策，协调重大问题和重大事项，为各级各部门落实推进新型城镇化工作提供坚实的组织保障。

（二）加强政策配套

研究制定人才、用地、财政、金融、环境容量、社会保障等专项政策，加强各部门间政策协调，形成相互衔接、务实管用的新型城镇化政策体系。加大对新型城镇化重大平台、重大工程、重大项目的倾斜保障，建立健全改革容错机制，激励各级各部门更好落实和推进相关工作。

（三）加强工作推进

 围绕规划制定新型城镇化年度实施方案，细化分解年度工作任务、具体举措、节点安排和责任分工，实行重点工作清单化管理、体系化推进，加强工作协同配合，抓好各项目标任务落地见效。各区县研究确立本地区新型城镇化发展目标和重点任务，制定年度计划，有序推进新型城镇化建设。

（四）加强监测评价

抢抓数字化改革先机，应用数字化手段强化任务触发、服务指导、日常监测、总结评估等环节的闭环管理，构建科学决策、高效执行、精准服务、综合评价、整体智治的执行链。实施年度监测分析、中期评估和总结评估，保障新型城镇化更高质量、更高水平的发展。精准开展年度绩效考核和督查激励。