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湖州市发展和改革委员会 湖州“信用湖州”建设工作领导小组办公室关于公开征求《湖州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》、《湖州市加快推进社会信用体系建设实施意见》《湖州市关于加快推进失信执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》的公告

 更新日期:2018.03.05  今日/总浏览:38/2758

  

    为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等文件要求,加快推进我市社会信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,根据我市工作实际,我委会同相关部门起草了《湖州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》、《湖州市加快推进社会信用体系建设实施意见》、《湖州市关于加快推进失信执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,现将文稿公开征求意见。

公示时间:2018年3月5日至3月11日

公示期间,欢迎社会各界通过电子邮件、传真、信函等形式向我委提出宝贵意见。

 

附件:1.《湖州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》;

      2.《湖州市加快推进社会信用体系建设实施意见》;

      3.《湖州市关于加快推进失信执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》。

地址:湖州市金盖山路66号市民服务中心4号楼

传真:2399587

电子邮箱:hzsxyb@126.com

 

 

                           湖州市发展和改革委员会(市信用办)

                         2018年3月5日

 

 

湖州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

 (征求意见稿)

为加快社会信用体系建设,推动简政放权和政府职能转变,构建以信用为核心的新型市场监管体制,营造公平诚信的市场和社会环境,不断坚实国家社会信用体系建设示范城市创建工作基础,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神关于社会信用体系建设的新任务、新目标、新部署,深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实加强和创新社会治理要求,遵循“褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进”的基本原则,健全社会信用建设体系,加强信用记录建设和信息归集共享,依法依规认定守信和失信行为,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(二)工作目标。2018年年底前,基本建成市级公共信用信息共享平台,并与省级平台互联互通,建立健全企业、自然人、社会组织、事业单位、行政机关五类主体评价机制;认真落实国家及省下发的关于信用联合奖惩系列备忘录,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。到2020年年底,全面建成以信用信息归集共享为基础、以信用信息公示为手段、以信用协同监管为核心的信用监管新体系,守信联合激励和失信联合惩戒向纵深发展,全社会信用环境显著提升,成为在全国具有重要影响力的信用体系建设示范城市。

二、重点任务

(一)推动信用信息归集与使用。

1.建立信用信息平台。依托电子政务外网,尽快搭建公共信用信息平台,以市区(县)一体化建设模式,建设五大基础管理平台、构建五大应用系统,建立完善信用信息数据库,实现与省信用信息平台、市级有关部门平台互联互通,并将联合奖惩、信用评价应用等系统嵌入于市级相关平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。依托公共信用信息平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。提升“信用湖州”网站功能,向社会公众提供信用信息公开与查询服务,并与“信用浙江”、“信用中国”网站对接。(市发改委牵头,“信用湖州”各成员单位分别负责)

2.促进信用信息归集。各县(区)人民政府、市级有关部门要整合本区域、本部门(行业、领域)信用信息资源,建立和完善在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织的基础信息和信用记录,实现信用信息数据库管理或电子化存储。依托全市统一的公共信用信息平台,按照《湖州市公共信用信息管理办法》,建立完善法人、自然人、社会组织、事业单位、行政机关五类主体信用信息统一归集,全面归集行政许可、行政处罚、表彰奖励、判决仲裁、欠税欠费等各类信用信息。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合。(市发改委牵头,各区县,“信用湖州”各成员单位分别负责)

3.推进信用信息公示。进一步加大政务信用信息公开力度,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开。除法律法规另有规定外,各县(区)人民政府、市政府有关部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息,及时通过政府网站予以公开,并纳入“信用湖州”网站公示,为社会提供“一站式”查询服务,公示和推送情况纳入全市政务公开工作考核。按照《企业信息公示暂行条例》等规定,集中公示涉企相关信息。推动司法机关在“信用湖州”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。推动建立信用评级机构、评级结果公示机制。(市政府办公室、市发改委牵头,各区县,“信用湖州”各成员单位分别负责)

4.强化信用信息应用。依托市公共信用信息平台,各区(县)人民政府、市级有关部门在实施行政审批、市场准入、日常监管、评优评先、资质认定等工作中,应主动查询使用信用信息或信用报告,将信用状况作为决策和行政监管的重要参考依据。鼓励自然人、法人、社会组织和信用服务机构在开展金融活动、市场交易、行业管理等活动中查询使用信用信息,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(二)建立守信联合激励机制

5.建立信用承诺机制。在“信用湖州”网站开辟诚信承诺专栏,引导企业主动发布综合信用承诺和产品服务质量、安全生产、环境保护等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,率先垂范,努力争当行业“诚信标兵”。利用广播、电视、报纸和网络等媒体大力宣传事前诚信承诺活动,激励市场主体守信践诺,主动接受社会各界监督,积极履行社会责任。发生违法失信行为,依照有关法律、行政法规规定接受行政执法部门给予的行政处罚、约束和惩戒,并依法承担相应责任。(各行业主管部门、有关行业协会分别负责)

6.多渠道优选诚信典型。将实施信用分类监管产生的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、诚信示范企业、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型,纳入诚信“红榜”向社会公开发布。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,实施守信激励。(市委宣传部、团市委、市工商联牵头,各区县和“信用湖州”各成员单位分别负责)

7.优先提供公共服务便利。在公共服务过程中,同等条件下,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施优先办理、容缺受理、简化程序等“绿色通道”激励政策。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体釆取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,对诚信市场主体提供便利化服务。对符合条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。(各区县和“信用湖州”成员单位分别负责)

8.降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“绿色贷”等守信激励产品,扩大银税互动范围,为纳税信用好的纳税人和诚信主体提供便利多样性金融服务。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,把信用记录作为授信融资的重要参考条件。加强小微企业和农村信用体系建设试点示范,为诚信市场主体创造融资便利,降低融资成本。将企业信用情况作为企业社会责任评价重要内容。在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(市地税局、市国税局、市人行牵头,各区县和“信用湖州”成员单位分别负责)

(三)建立失信联合惩戒机制。

9.对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。各级各有关部门和单位及社会组织要根据国家、省级部门的“红黑名单”制度,研究制定或修订完善本辖区、本行业失信行为认定或评价标准,依法依规对严重失信行为釆取联合惩戒措施。重点包括:一是严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、交通运输、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴社会保险费、拖欠农民工工资、非法集资、合同欺诈、制售假冒伪劣产品、故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、故意侵害证券期货投资者合法权益等严重失信行为。三是以虚报、冒领等手段骗取政府专项资金支持,侵害公共利益的行为,包括在项目申报、资格认定中,故意提供备案、土地、环评、知识产权、贷款合同等虚假文件和虚假证明的失信行为。四是拒不履行法定义务的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。五是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或阻碍对被征用的民用资源进行改造, 危害国防利益,破坏国防设施等行为。(各区县、“信用湖州”成员单位分别负责)

10.加强对失信行为的行政性约束和惩戒。各县(区)人民政府、市级各行政管理部门应将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新増项目审批、核准。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。对被列入严重违法失信企业的法定代表人、负责人,一定时期内不得担任其他企业的法定代表人、负责人,不予授予相关荣誉称号。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。建立健全对失信公职人员的惩戒措施,将诚信情况作为公职人员录用、考核、评先选优的参考。(各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

11.加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和单位应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,在各区县门户网站、各部门和单位网站、“信用湖州”网站、企业信用信息公示系统等综合性政务网站进行公示,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机和高等级列车、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等惩戒措施。支持征信机构釆集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

12.加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,引导行业协会商会完善行业内部信用信息釆集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(市民政局牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

13.加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众通过“12345”统一政务热线咨询投诉举报平台等举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。(市发改委、市信访局、市司法局牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(四)构建信用联合奖惩协同机制。

14.建立触发反馈机制。依托市公共信用信息平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,并将激励和惩戒对象有关信息通过市公共信用信息平台联合激励惩戒系统提供给实施部门,实施部门依法对激励和惩戒对象釆取相应的联合激励和联合惩戒措施。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

15.实施多部门协同和跨区域联动。认真贯彻执行国家针对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司、失信被执行人、安全生产严重失信单位及责任人等惩戒对象实施联合惩戒的合作备忘录,制定实施细则或操作流程,确保备忘录规定的各项惩戒措施切实发挥作用,促进制度落地。各级各部门和单位要依法依规将失信被执行人、重大税收违法案件当事人等严重失信信息嵌入到部门、行业的管理、审批、工作系统中,并实现自动对比、自动拦截、自动监督、自动惩戒,构建“失信者寸步难行,守信者一路畅通”的联合监管格局。建立健全跨地区、跨部门的信用体系建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

16.规范信用红黑名单制度。各级各部门和单位在依法履行职责过程中,应当按照客观、真实、准确的原则,建立完善诚信“红黑名单”制度,全面建立信用激励和约束机制,依法依规对“红名单”诚信主体给予政策上的支持和鼓励。将有严重违法失信行为的自然人、法人及其他组织列入“黑名单”,依法在区县政府门户网站、本部门和单位网站、“信用湖州”网站等公共媒体予以公开曝光,并实施联合惩戒。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

17.建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门、实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

18.建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(五)努力营造社会诚信氛围。

19.弘扬诚信文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,大力开展诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区活动,营造浓厚诚信氛围。突出诚信主题,多形式组织开展“诚信宣传活动周”、“6.14诚信关爱日”等诚信宣传教育活动,推动弘扬诚信文化。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强公务员、会计审计人员、导游、律师、教育等14类重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。在开展评先评优过程中,要将信用记录作为参考依据,同等条件下优先考虑诚信主体。在文明单位、文明乡镇、文明市民创建评选活动中,加大诚信建设考核力度。(市委宣传部、市教育局、市商务局、市人力社保局等牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位负责)

20.宣传诚信典型。继续开展“湖州好人”、“青年岗位能手”、“优秀志愿者”、“诚信企业”、“诚信纳税企业”等评选活动。通过“信用湖州”网站等媒体,大力宣传诚信人物、诚信企业等诚信典型,充分发挥诚信典型示范作用,弘扬社会主义核心价值观。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。(市委宣传部、市民政局牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

21.强化舆论监督。通过“信用湖州”网站等媒体,依法曝光严重失信主体“黑名单”,加大对社会影响恶劣或情节严重的失信案件宣传报道和剖析力度,强化社会舆论监督。积极组织开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。(市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

三、保障措施

(一)加强组织实施。各县(区)人民政府、市直各单位要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,完善工作机制,落实机构、人员、经费等必要保障。“信用湖州”建设工作领导小组办公室要加强统筹协调,跟踪掌握工作进展,及时发现并解决实施中的矛盾问题,重大问题报市政府决策。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(二)建立健全制度。加快健全完善社会信用制度,加快推进信用信息归集、共享、公开、使用、评价、分类管理等方面的制度建设;市发改委要充分发挥好社会信用建设牵头部门的作用,协调各地、市直各单位推进本系统、本领域诚信体系制度建设;推进各行政管理部门根据国家、省级部门“红黑名单”制度和国家部门联合惩戒备忘录,制订出台落实联合奖惩工作举措(实施细则)和“红黑名单”信息认定细则等。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(三)强化督促检查。市发改委要建立跟踪问效机制,落实推进工作督查机制和联席会议制度,充分利用市公共信用信息平台,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制,对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的,通报并督促整改。加大督查落实力度,每季度、年度对各地、市直各单位社会信用工作开展情况进行督查考核。将社会信用体系建设工作纳入市对区县的“四新”主题实践、对部门目标管理绩效考核范围。(市发改委、市人行牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

 

湖州市加快推进社会信用体系建设的实施意见

(征求意见稿)

 

    为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号),加快推进我市社会信用体系建设,现结合我市社会信用建设推进情况,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神关于社会信用体系建设的新任务、新目标、新部署,深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,以建立健全信用政策法规体系,不断完善公共信用信息平台,着力推进信用记录查询应用,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,在全市广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,不断坚实我市国家社会信用体系建设示范城市创建基础,为我市加快赶超,实现“两高”营造良好的社会信用环境。

(二)主要原则

1.政府推动。充分发挥政务诚信引领、带动和示范作用,加快推进政务诚信体系建设,提升政府公信力,使政府成为诚实守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道,带头使用信用产品,构建信用监管联动机制,使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光,推动信用文化建设,使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者、实践者。

2.平台支撑。按照“统分结合、共建共享”的原则,以市区(县)一体化建设为模式,加快我市公共信用信息平台建设,实现跨部门、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用,实现区域信用信息联动。以“信用湖州”网为依托,完善并推进公共信用信息的发布和查询工作,实现信用信息的共享共用。

3.部门合力。按照“协同有力、配合密切、分工明确”的要求,建立健全市“信用湖州”建设工作组织架构,充分调动各地、市直各单位社会信用建设的积极性,整合工作力量、丰富工作手段、提升工作效益,形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

4.应用导向。把信用信息应用作为推进工作的核心和先导,密切关注生态环境、工程建设、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域,深化需求分析,积极探索公共信用信息应用模式。

5.制度先行。在国家、省法律框架体系下,贯彻落实国家、省有关社会信用建设的制度文件,加快建立完善我市信用信息记录、信用奖惩、市场监管、信用信息共享与披露等内容的规范制度体系。建立公共信用信息目录分类、信用评价指导标准等在内的湖州信用标准体系,指导和规范各种信用行为。

(三)工作目标

到2020年,我市公共信用信息平台建成完善,规范制度体系和信用标准体系建立健全,守信联合激励和失信联合惩戒机制全面发挥作用,信用信息查询得到广泛应用,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在全社会形成共识,具有湖州特色的社会信用体系基本建成。

二、主要任务

(一)推进四大领域诚信体系建设

1.加快推进政务诚信建设。坚持依法行政,完善行政权力、责任清单等动态调整机制,规范行政执法行为,加大政务信息公开力度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。发挥政府诚信建设示范作用,在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、政府资金申请支持等领域,率先使用信用信息和信用产品。建立健全政府守信践诺机制,完善政务诚信约束和问责机制。建立健全国家公职人员诚信档案,将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(市府办<市法制办>、市编委办、市人社局、市委组织、市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

2.深入推进商务诚信建设。着重围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务和小微企业等重点领域,加强企业诚信管理制度建设,大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用,加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。加强行业诚信管理,建立企业信用档案,推行信用承诺制,实施行业信用分类监管。落实《企业信息公示暂行条例》,完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制。(市商务局、市市场监管局、市质监局、市政务办牵头,各区县、“信用湖州”成员单位分别负责)

3.全面推进社会诚信建设。以保障和改善民生为立足点,围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域,创新社会治理和公共服务方式,建立信用信息“红黑名单”制度。加快完善社会组织登记管理信息,规范社会组织信息公开行为。打造湖州市民“诚信卡”,实现全市范围内常住人口信用记录全覆盖。(市民政局、市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

4.大力推进司法公信建设。严格司法程序,规范司法行为,做好司法信息依法公开工作,积极引导参与司法活动,提升司法透明度。以完善行贿犯罪档案查询制度,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推行司法行政信息公开,建立公、检、法、司行政工作人员信用档案和诚信承诺制度。进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。(市政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局牵头,各区县分别负责)

(二)健全信用法规制度和标准体系

5.加强信用制度建设。结合我市社会信用体系建设推进工作实际,制订贯彻落实国家、省相关制度文件的实施方案和开展信用信息征集、发布、应用及对法人和自然人实施守信激励、失信惩戒办法。建立健全推进我市社会信用体系建设的实施方案,协调各地、市直各部门制定本地、本行业信用建设的相关制度。逐步建立公共信用信息目录、应用清单等。制订年度社会信用工作要点和推进计划,推动我市社会信用建设。(市发改委、市法制办牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

6.全面落实统一社会信用代码制度。根据国家、省有关工作部署和要求,在2018年底前全面落实存量证照转换。对增量法人、个体工商户全面落实统一社会信用代码。(市市场监管局、市质监局、市编委办、市民政局、市民宗局牵头,各区县分别负责)

(三)完善公共信用信息系统

7.加快推进平台建设。按照打造5个基础管理平台(市级信用信息、县区统一、信息监测、大数据分析及统一用户)、构建5大应用系统(联合奖惩、信用记录报告、信用评价、微信公众号及部门信用工作平台),建设一个信用数据库为主要内容的市公共信用信息平台“551”工程,全目录归集全市各部门各类信用信息,建立健全企业、法人、社会组织、事业单位、行政机关五类主体公共信用评价,实现全市各个部门及公用事业单位的信用信息交换和共享,扩大公共信用信息平台的对接范围,实现与省公共信用信息平台、市政务服务网平台的对接;将联合奖惩、信用评价等系统嵌入至“企业投资项目在线审批监管平台”及市级相关部门平台;完善“信用湖州”网站功能,开通信用信息的查询等功能。(市发改委、市政务办、市财政局、市数管中心牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

8.深化部门信息系统建设。各行业主管部门要按照职能建立本行业信用信息数据库,完善本领域行业主体信用记录和从业人员信用档案,并依法依规推送至市公共信用信息平台,加快推进行业间信用信息交换共享,实现全市行业内信用信息互联互通。(市政务办牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别责任)

9.推进区县信用信息平台建设。各区县在市区县平台一体化建设的基础上,要对当地各部门、乡镇等履行行政管理、公共服务职能过程中产生的信用信息进行归集、记录、整合,形成并完善各类主体的信用信息。(市发改委牵头,各区县分别负责)

(四)加强信用记录和信用报告应用

10.发挥政务诚信示范带头。行政机关和具有行政管理职能的公共事业单位在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金分配和奖励等行政管理事项中,应依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告,同时应当查询相关市场主体的信用记录或信用报告,并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询相关市场主体的信用记录或信用报告。(市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

11.加强信用信息查询应用。建立湖州市在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单,全市各部门根据《事项清单》制定印发在本部门本行业行政管理事项中应用信用记录和信用报告的工作方案。加快推动在涉及企业和个人的专项资金使用和管理中实现信用记录和信用报告全覆盖,并在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域应用信用报告取得实质性进展。(市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位负责)

(五)构建守信激励和失信惩戒机制

12.加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。各地各部门在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。(市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位负责)

13.加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各地、各行政监管部门在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度,并开展申请人信用审查。推动形成市场性、行业性、经济性约束和惩戒。完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,约束社会成员的失信行为。建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,使守信者处处受益、失信者寸步难行。(市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(六)培育和规范信用服务市场

14.培育信用服务机构。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,依托市信用平台,向符合开放条件、信誉良好的信用服务机构开放公共信用信息。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

15.规范服务机构行为。建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则和业务规范,推动信用服务机构加强自身信用建设,提升信用服务质量。建立信用服务机构准入退出机制,加强信用服务机构监管,定期开展执业检查。加快完善信用服务机构及其从业人员管理;对违反市场公平竞争原则弄虚作假的信用服务机构及其从业人员予以严厉惩戒,实施行业终身禁入。(市发改委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

(七)加强诚信教育和诚信文化建设

16.加大诚信宣传教育。要充分发挥好电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,深入开展宣传。积极组织和推动各类诚信主题实践活动、社区诚信活动和行业诚信服务活动。树立诚实守信的社会主义道德风尚,营造诚信和谐的社会环境。(市委宣传部牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

17.开展诚信理念和知识的宣传教育。从中小学德育教育入手,持续做好信用理念和知识的宣传教育工作,从小树立“诚信为本”的道德观念。普及和推动不同层面的信用教育培训工作,提高重点涉信人群的信用认知水平。(市人行、市教育局牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

18.发挥政府诚信的表率作用。开展“诚信建设”进机关活动,在政府机关中广泛开展诚信教育,不断提升政府机关公职人员的诚信意识。积极谋划、大力宣传各部门构建诚信政府的好做法、好经验,向社会公众传递各级政府努力打造诚信政府的决心,提高湖州市社会信用体系建设的影响力。(市法制办、市人社局、市直机关工委牵头,各区县、“信用湖州”各成员单位分别负责)

三、保障措施

(一)强化责任落实

区县政府、各部门要严格按照本实施意见要求,结合工作实际,制定推进具体实施方案。实施过程中要定期对本地区、相关行业的社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题并提出改进措施。市信用办根据督查工作机制,按委、年度对各区县、市级各部门推进情况开展督查,并予以通报。

(二)加强政策支持

各区县政府要根据社会信用体系建设需要,将由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。各区县政府、各部门要按照“国发〔2014〕21号”文件的部署和要求,结合工作实际,从政府投资、融资安排等方面对本地、本部门社会信用体系建设给予支持。

(三)推动创新示范

要积极组织开展重点行业和区域信用示范。选择1—2个条件相对成熟、社会普遍关注的行业开展信用示范工作。组织开展区(县)信用建设示范工作,引导和鼓励各区县在信用应用、联合奖惩、市县联动、诚信教育和诚信文化建设等方面加大探索力度,作出示范。

(四)健全组织保障

强化市信用湖州建设领导小组和办公室职能,充分发挥统筹协调作用,加强对全市社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。各区县、各部门要明确机构、处室负责推动社会信用体系建设工作。加强湖州市信用中心建设,充分发挥其在完善市信用平台、提供信用信息应用服务保障等方面的作用。在适当时机,成立市信用协会,加强行业自律。

本意见自2018年 月 日起施行,由市发展和改革委员会负责牵头组织实施。

 

湖州市关于加快推进失信执行人

信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见

 

    人民法院通过司法程序认定的被执行人失信信息是社会信用信息的重要组成部分。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强社会信用体系建设的决策部署,加快推进我市失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,加大对失信被执行人的联合惩戒力度,在全社会形成“不愿失信、不敢失信”的良好风尚,根据《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发〔2016〕64号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》(发改财金〔2016〕141号)精神,现结合我市实际,制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大关于社会信用体系建设的新任务、新目标、新部署,深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念、新思想、新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照培育和践行社会主义核心价值观,全面推进信用信息共享,健全激励惩戒机制,提高社会诚信水平的有关要求,加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,着力构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒工作大格局,最大限度压缩失信被执行人生存空间,促进社会主体诚实守信,为湖州加快赶超,实现“两高”目标营造良好的社会信用环境。

(二)基本原则。

1.坚持合法合规。对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒要严格遵照法律、法规实施,防止滥用权力,防止超越法律侵害当事人合法权益。

2.坚持目标导向。建成以“联合”为基础、以“平台”为载体、以“惩戒”为关键的全市失信被执行人联合惩戒机制,不断加大失信成本,让当事人“不愿失信、不敢失信”,提高全社会的诚信意识和信用水平。(下有“工作目标”,可不放)

3.坚持信息共享。打破信用信息壁垒,依法推进信用信息互联互通和交换共享。依托市公共信用信息平台,实现各部门之间信用信息的互通共享。

4.坚持联合惩戒。各区县、各部门要各司其职,相互配合,形成合力,构建 “一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。

5.坚持社会协同。通过信用信息的公开和运用,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局,不断扩大失信惩戒影响力和威慑力。

(三)工作目标。

失信被执行人信息与各类信用信息互联共享,以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制有效运行,全市两级法院执行工作能力显著增强,有效促进被执行人自觉履行人民法院生效裁判确定的义务,执行难问题基本解决,司法公信力大幅提升,诚实守信成为全社会共同的行为准则和价值追求。

二、失信信息公开与共享

(一)失信信息公开

全市两级法院要及时准确更新失信被执行人名单信息,通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、市公共信用信息平台、“信用湖州”网站、“法鉴湖州法院执行在线”平台、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开,供公众免费查询。各区县各部门要按照中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》和本实施意见的有关要求,依据部门权力清单、责任清单和负面清单依法将失信信息列入政务公开事项。对依法不宜公开失信信息的被执行人,执行法院要通报其所在单位,由其所在单位依纪依法处理。

(二)失信信息共享

各区县各部门之间要进一步打破信息壁垒,实现信息共享,通过市公用信用信息平台,加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人社、国土、住建、财政、金融、经信、税务、市场监管、安全监管、证券、科技等部门信用信息资源共享,推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位信用信息资源共享,建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。建立社会信用档案制度,将失信被执行人信息作为重要信用评价指标纳入社会信用评价体系。

(三)失信信息管理

1.市发改委基于市公共信用信息平台,建立市失信被执行人联合惩戒平台,并向全市各信用监督、警示和惩戒单位提供相应的数据接口信息。

2.全市两级法院要严格按照法定条件和程序决定是否将被执行人纳入失信名单,建立严格的操作规程和审核纠错机制,确保失信被执行人名单信息准确规范。符合失信名单退出条件或者发现纳入失信名单确有错误的,要依法及时屏蔽或者撤销其失信名单信息,向社会公开并通报给已推送单位,各联合惩戒单位应当及时解除对被执行人的惩戒措施。

3.各联合惩戒单位要将失信被执行人联合惩戒系统嵌入单位工作系统,把失信被执行人核查工作作为本单位管理、审批、工作流程前置审查程序,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒和自动反馈。失信被执行人对各联合惩戒单位的联合惩戒措施有异议的,各联合惩戒单位应告知其向执行法院申请纠正。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。

4.进一步完善责任追究制度,各联合惩戒单位应建立完备系统日志,完整记录用户的访问、操作及客户端信息,确保系统的安全和正常使用,对超权限操作以及应当纳入而不纳入、违法纳入、不按规定屏蔽、撤销失信名单等行为,要按照有关规定追究相应的责任。

三、联合惩戒实施单位和职责要求

各联合惩戒单位要按照中央四十四部委《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》要求,结合我市实际和部门工作需要,制定各部门的惩戒措施和操作流程,具体职责如下:

市委组织部:根据人民法院协助执行法律文书,限制招录、招聘失信被执行人为公务员或事业单位工作人员。

市委政法委:协调政法部门及时研究处置解决执行难工作推进中的问题,协调公、检、法统一打击拒执行为执法尺度。

市发改委:为诚信履约企业提供政策支持,鼓励诚信经营行为;限制失信被执行人发行企业债券。

市公安局:协助查询身份、护照、车辆信息;协助查控失信被执行人,完善失信被执行人布控制度;限制出境(包括协助办理法定不予出境报备手续、宣布对护照作废);协助查封、扣押车辆(高速交警、城市路面交警查扣失信被执行人的机动车);对失信被执行人以拒不执行判决、裁定罪立案侦查。

市财政局:加强政府采购信用管理,将失信被执行人列入采购供应商黑名单;根据人民法院协助执行法律文书,禁止失信被执行人参加政府采购活动、政府项目招投标活动;对已经参加的,收到人民法院协助执行法律文书后,立即冻结应支付的采购款项;联合国资委,限制失信被执行人担任国有独资、国有资本控股或参股公司的董事、监事及高级管理人员,已经担任的,提出不再继续担任的意见。

市国土资源局:协助查询房屋权属登记信息及司法限制、抵押等情况;协助办理房屋查封、预查封和轮候查封及转移登记手续;被执行人正在办理房屋所有权转移登记等手续的,对已受理,但尚未记载到登记簿的,应当根据人民法院协助执行通知书的要求,停止办理相关手续;人民法院协助执行法律文书要求强制注销已经拍卖处置的房产上的抵押权的,应当依据法律文书直接予以注销。协助查询有关土地使用权、探矿权、采矿权及相关权属等登记情况及司法限制、抵押等情况;协助办理土地使用权、探矿权、采矿权等的查封、预查封、轮侯查封和续封登记,并将有关情况及时告知人民法院;被执行人正在办理土地使用权、探矿权、采矿权等权属变更登记手续的,根据人民法院协助执行通知书要求,停止办理相关手续。

市建设局:下属的建筑管理局对被执行人进行施工招投标资格限制;协助查询有关工程项目的规划审批情况,提供必要的经批准的规划文件和规划图纸等资料;被执行人正在申请办理涉案项目规划审批手续的,根据人民法院协助执行通知书的要求,停止办理相关手续。

市市场监管局:协助查询企业登记信息及档案资料;协助办理股权查封、解封和变更登记;根据人民法院协助执行法律文书,禁止企业及个体商户变更现任法定代表人;根据人民法院协助执行法律文书,限制失信被执行人担任生产经营单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员;协助冻结机器设备等有关财产,对被执行企业未及时履行义务或隐匿、转移、非法处置财产的,应依法进行约束;依据人民法院协助通知书停止办理股权变更或转让;停止办理抵押、质押登记等;对市场主体及从业人员进行各类信用评比时征求人民法院意见。

市中级法院:将失信被执行人信息推送至市公共信用信息平台。加强“智慧执行”建设,提高执行查控工作能力,加大对失信被执行人的甄别打击力度,按规定及时报送更新失信被执行人信息。

市检察院:对失信被执行人以拒不执行判决、裁定罪提起公诉;打击虚假诉讼行为。

市国家税务局:依法开展税务稽查工作,引导企业诚信经营;与人民法院联合开展执法活动;根据人民法院协助执行法律文书,完成职能范围内的协助义务,配合人民法院完成涉税相关调查取证。

市银监局:监督各银行履行协助执行义务;将失信被执行人相关信息作为设立商业银行或分行、代表处以及参股、收购商业银行的审批时审慎性参考。

市文明办:对于机关、企事业单位、社会团体或其领导成员为失信被执行人的,不得参加文明单位评选,已经取得文明单位的,予以撤销;各类失信被执行人均不得参加道德模范评选,已获得该荣誉的,予以撤销。

市教育局:协助法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人子女就读高收费私立学校。

市科技局:协助法院限制对失信被执行人科技项目立项申报以及科学事业费、科技三项经费、科技发展基金等相关经费的支持;限制评审科技型企业资质以及免税政策支持。

市民政局:协助查询失信被执行人婚姻登记信息;对失信被执行人评定优待政策及安置政策时加以考虑。

市司法局:协助法院限制失信被执行人从事律师、公证工作。协助建立市级部门及各乡镇街道与执行局对接的综合治理网格化管理体系。

市旅游委员会:协助法院限制失信被执行人参加旅行社组织的团队旅游,限制其享受旅行社提供的旅游相关的其他服务;限制失信被执行人在获得旅游等级评定的度假区等旅游企业消费。

市安全监管局:协助法院查询安全生产许可审批等信息,限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产、安全评价等行业。

市体育局:协助法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人在本市的高尔夫球场办理会员卡或者消费。

市商务局:协助法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人住宿四星级以上宾馆、酒店及其他高等级、高消费宾馆、酒店。

市公积金中心:协助法院查询、控制失信被执行人的住房公积金账户,对符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存款余额条件的,在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下,依法协助人民法院强制划拨。

市人力社保局:协助法院查询、控制失信被执行人的养老金,在预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用的情况下,依法协助人民法院强制扣划。

市级有关部门应当根据各自职责,将失信被执行人信息推送给下级单位,指导监督下级单位按照本实施意见有关规定实施惩戒或解除惩戒。

鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等使用失信被执行人名单信息,并结合各自主管领域、业务范围、经营活动,实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。

四、推进工作落地见效

(一)加强组织领导

各区县各部门要高度重视失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作,将其作为推进全面依法治国、推进社会信用体系建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,切实加强组织领导。加快推进失信被执行人信用信息共享和联动惩戒机制建设,由市社会信用体系建设领导小组负责,市信用办、市中级人民法院牵头,领导小组成员单位及相关部门和单位共同参与,建立健全信息共享和联合惩戒协同工作机制。

(二)加快推进实施

牵头部门要加强与各相关部门之间的配合协调,建立有效的联动实施和绩效反馈机制。相关部门要明确机构、人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实情况,采取的联动惩戒措施和实施效果应及时向各牵头部门推送,相关信息应及时推送到同级公共信用信息平台,确保达到预期效果。各单位要在2018年7月底前完成与市信用信息共享平台联合惩戒系统的对接,通过网络自动抓取失信被执行人名单信息,及时反馈惩戒情况。同时,市中级人民院要牵头加快推进全市失信被执行人惩戒平台的开发运用,建立失信被执行人信息数据库,为社会公众、有关机构查询了解失信信息,精准研判预防失信情形发生提供有力支撑。

(三)强化工作保障

各区县各部门要认真落实党中央国务院、省委省政府,市委市政府关于解决人民法院执行难问题的要求,强化执行机构的职能作用,配齐配强执行队伍,大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设。加快推进人民法院执行查控系统与执行指挥系统的软硬件建设,加快推进市公用信用信息平台建设,加快推进各信用监督、警示和惩戒单位的信息传输专线、存储设备等硬件建设和软件开发,加强人才、资金、设备、技术等方面的保障。

(四)加强督促检查

各区县应当将失信被执行人联合惩戒和执行联动机制工作作为综治(平安建设)及文明单位等责任考核的重要内容,并纳入当年度政府对相关部门的年终绩效考评工作。市信用办和市中级人民法院负责统筹协调、督促检查各项工作任务的落实情况,适时编制工作动态,发布督查通报。对工作落实不到位的部门予以通报批评,强化问责。各相关部门要抓紧制定实施细则,确保各项措施落实到位。

(五)加大宣传力度

加大宣传力度。各区县各部门要充分利用政府公共信用信息平台、报纸、广播、电视、网络媒体等途径以及新闻发布会等方式,加大宣传信用联合惩戒工作力度,宣传参与联合惩戒单位所做的工作、取得的成效和典型案例等,扩大工作的影响力和警示力。

 

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