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索引号:   00256415X/2018-00363 发文时间:   2019-03-28
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关于印发湖州市企业投资项目“标准地+承诺制+一窗代办”改革的工作意见(试行)的通知
创建日期:2019-03-28  总浏览:

关于印发湖州市企业投资项目

“标准地+承诺制+一窗代办”改革的

工作意见(试行)的通知

 

各县区人民政府,湖州开发区、太湖旅游度假区管委会,领导小组各成员单位:

现将《湖州市企业投资项目“标准地+承诺制+一窗代办”改革的工作意见(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

湖州市“最多跑一次”改革办公室

(湖州市政务服务管理办公室代章)

20189 26

 

湖州市人民政府办公室关于湖州市

企业投资项目“标准地+承诺制+一窗代办”

改革的工作意见(试行)

 

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点通知》(国办发〔201833号)、《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017119号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》(浙政办发〔201873号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》(浙政办发〔201881号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发湖州市企业投资项目承诺制改革试点实施方案的通知》(浙政办函〔201779号)文件规定,为全面推广企业对标竞价的“标准地”制度及企业投资项目承诺制改革,全面实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”,结合我市实际,经市委全面深化改革领导小组第9次会议同意,现就开展“标准地+承诺制+一窗代办”改革提出如下工作意见。

一、目标要求

加快推进“标准地+承诺制+一窗代办”三位一体式企业投资项目“最多跑一次”改革,2018年底前省级以上各类经济开发区(含高新技术开发区、工业园区、开发区等)、产业集聚区、特色小镇等重点区域新批工业用地,原则上按照“标准地”制度供地,通过发改委“一窗代办”服务,建立企业投资项目标准量化、服务前移、承诺即办、当天发证的全过程管理模式,全力实现“标准地”项目开工前审批最多100天。

二、实施范围

《浙江省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(浙江省2017年本)的通知》(浙政发〔201716号)、《省发展改革委关于印发<企业投资项目开工前审批“最多跑一次”负面清单(2018年)>的通知》(浙发改投资〔20181号)及区域评价负面清单规定范围外的一般企业投资工业类项目。实施范围内,“五未”处置收回的工业用地,必须按照“标准地”出让。鼓励向商贸服务业等其他投资项目(房地产开发项目除外)延伸推广。

、工作规程

(一)确定区域标准,建立健全出让指标体系

1. 事先做评价。在重点区域范围内,全面完成区域能评、区域规划环评、区域洪水影响综合评价、区域压覆重要矿产资源评估和区域地质灾害危险性评估等区域评价。各县区根据区域有关评估情况,完善项目准入要求,并向社会公布负面清单。严格执行净地出让规定,确保土地出让前达到市政道路、雨水、污水、自来水、电力和通讯管线连通,水域占补平衡以及场地平整等要求。

  1. 事前定标准。各县区在全省新增工业项目“标准地”指导性指标基础上,按照全市重大平台项目准入管理指导意见的规定,根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求,明确当地新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收和产出等控制性指标,及时向社会公开公示。

    (二)实施服务前移,提前开展项目前期准备

    1. 全程“一窗代办”。实行企业投资项目发改委“一窗服务”,建立政府代办队伍。代办员从项目签署投资协议起即介入代办帮跑,提供从项目前期咨询到竣工复验的全流程一对一“店小二”式服务。在项目前期工作阶段,可根据需要引导项目业主提前申领项目代码,帮助项目业主筛查、剔除申报中的问题,防止不必要工作投入,让企业放心投资、安心创业、专心发展。

    2. 中介提前介入。意向投资企业在自愿前提下,由政府代办员全程辅导,根据“标准地”公示标准和政府可公开的其他相关资料,提前组织开展项目可行性研究,编制设计方案等项目前期工作。积极推行由政府委托中介统一打包购买服务等方式,降低制度性交易成本。意向投资企业取得土地且完成施工方案设计后,通过发改部门“一窗服务”,全过程代办帮跑,尽快实现开工建设,提高企业投资效率。

    3. 项目预审评估。县区发改委(或当地政府指定的牵头部门)应当组织相关部门提前介入技术指导、技术服务、技术审查,建立项目预审评估机制。突出土地出让前准入预审,对新建投资项目建设方案和设计方案实施联合预评估,出具预审意见,确保项目精准落地。

    (三)实行“标准地”出让,优化资源要素配置

    1. 出让申请。各平台管委会、乡镇政府(街道办事处)出具“标准地”出让初审意见和申请,明确“标准地”投资建设协议有关内容。

    2. 部门联审。国土资源部门收到申请后提请召开政府联席会议,会同相关部门根据产业规划、城镇总体规划和土地利用规划等审核固定资产投资强度、亩均产出、容积率、单位能耗标准和环保标准等。根据拟招引项目类型和地块情况,推动文物、安全监管、维稳办、人防办等涉及社会公共安全利益的部门提前介入。需要考古调查勘探、安全预评价和稳评等前期事项,由属地政府(管委会)通过政府购买服务方式委托中介提前组织实施。

    3. 编制方案。国土资源部门根据联审意见,编制供地方案报属地政府批准后,发布出让公告(含“标准地”标准)。

    4. 土地出让。企业通过招拍挂取得土地后10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”投资建设协议,缴纳全部地价款、契税后,办理《不动产权证》。项目代办员积极引导企业利用出让公告、成交确认等时间,完善施工设计方案、确定施工和监理单位、构筑施工围墙和标准化工地。

    (四)推行承诺制改革,提高项目审批效率

    1. 承诺申请。企业取得土地,完成施工图设计后,通过在线审批监管2.0平台填报项目备案信息登记表(已完成的项目评估设计等报告资料一并报送),提出企业投资项目承诺制(以下简称“承诺制”)申请。

    2. 立项备案。投资主管部门立项备案,符合承诺制适用条件的项目,由“一窗服务”综合窗口(以下简称“综合窗口”)将项目相关资料分送有关部门后,再由相关部门根据预审意见及相关资料反馈具体项目准入条件,生成承诺事项清单和监管事项清单,一次性告知项目业主,据此承诺并在湖州信用网(http://huzcredit.huzhou.gov.cn/)予以公示。符合区域评价要求的,直接报备环评、能评、洪评项目登记表。不具备承诺制条件的审批事项,可以沿用审批制。

    3. 受理即办。项目业主将依据标准和承诺委托中介机构完成各类项目技术方案一并报送综合窗口。综合窗口分送各主管部门受理。各主管部门核对材料齐全后,直接作出决定或出具受理回执,反馈至综合窗口统一送达项目业主。

    4. 当天发证。建设部门在收齐施工许可证申请表等相关材料后,当日核发建筑工程施工许可证。尚未完成施工图审查的项目业主同步委托图审机构对施工图进行联合审查。施工图纸联合图审报告经施工图联合审查系统向建设、人防、消防、气象部门报备,完备相关手续,接受日常监督检查。取得施工图审查合格报告前,项目可实施部分地基与基础工程施工,但不得进入基础底板(承台)施工环节。

    (五)加强事中事后监管,确保按标准建设实施

    项目开工后,按照“谁主管、谁监管,谁属地、谁监管”的原则,投资综合管理部门、职能主管部门和属地政府各司其职、各负其责,对进入承诺制流程的企业投资项目建设期实施监管和服务,重点监管投资项目业主要按照承诺的建设标准和报备的建设方案组织施工。凡发现违法违诺行为,立即依法依规处理并追究相关违法违诺责任。

    (六)强化联合测验(验收),完善信用评价监管

    1. 联合验收。已具备竣工验收条件的,项目业主可在完成竣工综合联测联核后,向综合窗口提出竣工联合验收服务申请,提交相应验收材料。满足验收要求的,按照联合竣工验收管理办法的规定,由建设部门会同有关部门组织联合验收,提出验收意见复核承诺。验收通过或经整改后复核通过的,各部门依法依规完备所有审核审批文书。建设单位向综合窗口报备建设工程竣工备案相关材料,建设部门收到分送材料后办理竣工验收备案手续。完成后送国土资源部门办理不动产权证(“标准地”项目须注明“属‘标准地’性质,其权属变动须满足‘标准地’项目要求”),投入试生产。

    2. 自主验收。项目业主可自愿向综合窗口申请自行组织验收(暂不具备自主验收条件的事项由职能部门另行组织)。对各行政主管部门提出的竣工核实需要的测绘、检测评估材料和要求,由综合窗口反馈并一次性告知项目业主。项目业主按要求委托中介联测联核,提供相应报告和材料,并将验收结果通过在线审批监管2.0平台报备后,由建设部门会同有关部门根据“标准+承诺”对企业自主验收结果进行书面复核(建设期监管记录不良或者确有需要的,可组织联合踏勘)。竣工验收(复核)合格的,按照联合验收规定流程由各有关部门完备审核审批文书,办理建设工程竣工验收备案及不动产权证手续,投入试生产;未通过竣工验收的,由相关主管部门督促指导其限期整改。

    3. 达产复验。“标准地”项目在初始运行期届满30日内,项目业主向综合窗口提出达产复验书面申请。由经信部门牵头(服务业类项目由属地发改部门牵头)会同税务、财政、统计、水利等部门,对亩均产出、单位能耗、单位水耗等标准进行达产复验。通过复验的,出具达产复验意见书;未通过复验的,由牵头部门督促其限期整改,整改期不超过1年。整改后仍达不到约定标准的,达产复验不予通过,按照“标准地”投资建设协议有关条款追究违约责任并记入信用档案。项目达产复验,正常运营后,由政府有关部门按照“亩均效益”综合评价进行管理。

    4. 全程信用监管。实施企业投资项目“标准地+承诺制”全过程信用跟踪采集机制,对企业在项目建设、竣工验收、达产复验等过程中履行协议、兑现承诺情况进行全程监管。通过在线审批监管2.0平台将企业落实承诺行为信息记入信用档案并向全社会公开,作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。

    四、精减事项

    1. 各县区及湖州开发区、太湖度假区国土资源部门在新报批农转地块征收前,应通知属地文物部门,根据地块实际情况及时开展考古调查或考古勘探。各县区及湖州开发区、太湖度假区规划部门在拟出具出让地块规划条件时,该地块内牵涉到文保单位保护范围和建控地带的,事先征求属地文物部门意见,并合理规避文物保护单位的保护范围和建控地带。各级文物部门要将第三次全国文物普查数据及时提交规划、国土资源部门。

    2. 对景观风貌重点管控区域外的一般工业项目不再单独组织设计方案审查。项目业主直接将建设工程设计方案和设计单位承诺书报送综合窗口,流转至属地规划部门受理后,可直接办理后续项目审批环节。若有修改意见的,由属地规划部门主动提供业务指导。项目建设期内,确需规划部门出具建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的,项目业主应按要求补充相应材料,规划部门审核后办理。

    3. 取消建筑节能设计审查备案,工业项目中的民用建筑不再单独进行民用建筑节能评估。取消施工合同备案、中标价备案事项;取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件;企业投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式;施工图审查合格后消防部门不再另行组织技术审查。建设单位以承诺形式先行办理后续相关审批手续,待要件齐全后申报办理,由消防部门即时出具消防设计审核意见书、消防设计备案凭证、设计备案情况登记表。取消单独办理质量安全监督手续环节,与施工许可联合办理。

    各县区、湖州开发区、太湖度假区可根据本意见规定,在符合“最多跑一次”和承诺制改革精神前提下,结合自身实际,制定相应的操作办法。要制定切实有效的措施,保障意向参与土地招拍挂企业的合法权益。

    五、本工作意见自2018930日起实施,有效期一年

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