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索引号:   00256415X/2017-00216 发文时间:   2017-11-02
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文件编号:   发布机构:   市发展和改革委员会(物价局)
湖州市发展和改革委员会2017年工作要点
创建日期:2017-11-02  总浏览:

湖州市发展和改革委员会2017年工作要点

 

2017年是党的十九大和省市党代会的召开之年,是深入实施十三五规划、全面推进六重工作的关键之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全市发展改革工作要全面贯彻落实市委市政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,以新发展理念引领赶超发展,以推进供给侧结构性改革为主线,聚焦六重工作任务,聚力项目改革谋划,加强工作机制建设,全力打造发改铁军,以优异的成绩迎接党的十九大和省市党代会胜利召开。

具体做好以下八个方面工作。

一、全力扩大有效投资

1. 滚动推进十大重点工程投资包。围绕六重十大五百亿工程,会同有关部门编制实施信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游、传统产业提升、特色小镇建设、滨湖一体化发展、生态文明示范、综合交通建设、幸福民生建设十大重点工程2017四个一批推进计划,建立责任分解、督查考核机制,全年完成投资1000亿元以上,推动全市固定资产投资增长11%,其中重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长15%以上。

2. 深入开展谋划大产业、招引大项目工作紧紧围绕“43N”现代产业体系,瞄准颠覆式创新和高成长性产业,盯牢上海、北京、深圳、杭州等大城市,深入研究谋划项目,缩小靶向企业范围,积极争取顶梁柱、旗舰式项目。力争每个区县新签约20亿元以上重大产业项目2个以上(其中50亿元以上项目1个以上),太湖旅游度假区不少于1个。确保已签约重大项目开工率60%以上,全年完成投资150亿元以上。

3. 组织实施重大项目前期攻坚行动。实行季度监测、红灯管理、跟踪督办、动态调整,加快推进市和区县300个重大项目前期,力争全年有210个左右项目转入实施阶段。突出抓好列入省重大项目前期攻坚计划的湖苏沪铁路、杭州绕城高速公路西复线湖州段、太湖龙之梦乐园、乐视超级汽车产业园等4个项目,进行点对点指导服务、面对面解决问题,确保按节点要求推进。

4. 加快重点项目建设。坚持市领导联系项目制度,积极搭建银项融资和用地需求对接平台,完善月晒指标、季亮项目、年中调整、年末考评机制,精心组织四个批次集中开(竣)工活动,切实抓好345个市重点项目建设,力争每季有30个左右项目竣工投产,全年完成重点建设投资735亿元,占全社会固定资产投资比重40%以上。编制实施年度重大建设项目稽察计划,全面加强对重大建设项目的全流程、全过程监管。

5. 加大铁路建设力度。抢抓国家加大铁路投资的政策机遇,加快推进湖苏沪铁路前期、商合杭铁路建设和宣杭铁路电气化改造工程;积极配合设计单位做好湖州至杭州西至杭黄铁路连接线勘察设计等前期工作,努力实现湖州利益最大化。按照长三角区域性综合交通枢纽的定位,高水平谋划建设湖州高铁枢纽区域。积极推进湖州城市轨道交通前期研究和德清杭州、安吉杭州、南浔桐乡海宁等城际铁路规划建设。

6. 不断激发民间投资活力。全面贯彻落实国家振兴实体经济的重大战略导向和促进民间投资的各项政策举措,鼓励PPP等投融资方式创新,滚动完善PPP项目库,鼓励发展混合所有制经济、社会资本办医办学办养老等,力争民间投资与全社会固定投资同比例协调增长,占全社会固定资产投资比重稳定在70%左右。

二、深化经济体制改革

7. 统筹推进改革一揽子计划。编制实施经济体制改革2017年工作计划,统筹推进30项改革任务,突出抓好10项重点突破改革项目。扎实推进供给侧结构性改革总体方案的落实,建立健全改革任务项目化、工作责任清单化推进机制,协调督促各责任部门抓实各自负责的改革项目,确保总体方案任务分解确定的100个改革项目落地生根。突出抓好健全淘汰落后倒逼激励机制、建立非住宅类地产库存化解机制、降低企业杠杆率、建立小微企业担保贷款风险分担机制、推进四大国有集团国有资产证券化等,力争取得实质性突破。继续深化“放管服”改革,协同推进“最多跑一次”工作体系建设,按要求梳理公布并全面落实市发改委“最多跑一次”事项。

8. 推动区县特色改革项目实施。三区三县各实施一个特色改革项目,争取年内形成可复制、可推广的经验。吴兴区深化织里镇外来人口市民化改革,南浔区开展区域能评创新,德清县探索企业投资项目承诺制改革,长兴县深化科技创新改革试点,安吉县推进外贸转型升级试点示范县建设,湖州开发区实施企业兼并重组综合配套改革试点。

9.大力实施特色小镇“310”工程。围绕十三五期间培育10个省创建、10个省培育和10个市培育的目标,集中力量加快特色小镇建设,力争全年完成投资160亿元以上,新入驻企业500家以上,集聚新四军人才300名以上。积极争创省示范性小镇,争取承办省比学赶超现场会、特色小镇镇长论坛等。

10. 深化小城市培育试点和中心镇改革发展。全力推进5个省级小城市培育试点镇和10个省市中心镇建设,在产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等领域组织实施一批重点建设项目,全年力争完成投资115亿元以上,进一步夯实中心镇产业基础,完善服务功能,提升发展品质在户籍制度、土地制度、财政制度等方面大胆探索、积极争取,为中心镇发展创造更多的政策和制度空间。

11. 深化价格机制改革。全面落实省委省政府推进价格机制改革的实施意见,研究制定我市实施方案,深入推进电力、天然气、环境、教育收费、交通运输等重点领域价格改革。严格执行修订后的《浙江省定价目录》,进一步放开竞争性领域和环节价格。适时调整市本级城乡供水一体化水价标准。制定我市十三五主要污染物初始排污权有偿使用费征收标准。推进医疗和殡葬服务价格改革。制定出台市本级停车服务收费管理办法。对竞争不充分领域,依法制定议价规则、价格行为规范和指南,引导经营者价格行为。

12. 全面加强社会信用体系建设。加强与市编委办的衔接,尽快划转职能,设立信用建设管理处,按要求配备工作力量,争取财政部门落实专项工作经费。推动成立市社会信用体系建设领导小组,建立成员单位定期会议制度,健全任务分解、督查通报和考核评价等机制。按照省“531X”工程的部署做好各项工作,实现我市信用环境明显改善,在国家信息中心中经网发布的《城市信用监测月报》中取得好成绩。实施发展改革领域应用示范工程。

三、主动超前精心谋划

13. 备好用好政策措施工具箱。密切跟踪国家和省政策动向,结合湖州实际,统筹运用投资、产业、环保、价格、改革、社会六大政策,及时研究提出一批针对性、操作性强的政策建议,为市委市政府决策提供参考。坚持以季度经济形势分析为重点、月度快报和分析为基础、500家重点企业监测为支撑,密切关注经济运行中的苗头性、倾向性和潜在性问题,加强对经济形势的预测预判预警。编制实施2017年国民经济和社会发展计划。

14. 全面推进六重工作。全面落实并深化完善一年一计划的任务分解机制、一事一部门的责任落实机制、一重一办法的制度运作机制、一链四节点的工作推进机制。加强统筹协调,把握四大时间节点,认真做好2016年度六重推进计划总结评估和2017年度六重清单调整、计划制定和年中督查。配合市委组织部、市委党校开展六重专题培训工作。

15. 深化重大问题研究。制定实施年度重点课题研究计划,围绕借力宁杭生态经济发展带、高水平谋划建设湖州高铁枢纽区块、推进服务业嫁接改造、接轨上海联通苏皖等事关全市发展的全局性战略性问题,组织开展一批课题研究,形成高质量专题研究报告并积极推动成果转化应用。积极参与江浙两省发改委联合推进的《宁杭生态经济发展带发展规划》编制工作,争取更多湖州元素体现到规划内。

16. 推进军民深度融合。(略)

17.谋划争取政策资源。全力支持中国制造2025”试点示范城市创建、国家信息经济特色产业发展示范区、国家级旅游业改革创新先行区建设,积极争取创建全国践行两山重要思想示范区、国家健康产业发展示范区,形成推动四大主导产业发展的“1+4”国家级试点格局。继续健全完善项目预选机制,高质量推荐申报国家专项基金、中央预算内投资、企业债券项目。坚持走下去请进来跑上去常态化工作机制,积极争取省重点建设项目、省重大产业项目等,确保我市项目列入数继续位居全省前列。

18. 积极参与市咨询委相关工作。进一步加强与市政府咨询委的联动,积极参与有关重大问题和新问题新情况的研究。支持市政府咨询委加强与上海市政府研究发展中心、省政府咨询委和周边城市智库的联系,推动跨区域的课题合作、平台建设。咨询委办公室认真做好课题研究的服务保障,切实办好《委员咨询建议》等咨询平台。配合做好市政府咨询委换届工作。

四、推动产业转型升级

19. 加快培育壮大发展新动能。深入扎实开展转型升级会战年活动,会同有关部门加快培育信息经济、高端装备、健康养生、休闲旅游等四大重点主导产业,确保增加值分别增长12%左右、8%左右、10%左右、10%左右。突出抓好新能源汽车产业发展,重点推进普朗特电动汽车尽快实现量产,微宏动力、恩驰、百成等整车制造生产资质尽快获批,乐视等项目加快前期。大力支持芯片产业发展,加大对芯启源芯片、中科院碳化硅等项目的培育和扶持力度。积极推动通用航空、地理信息等新兴产业发展。支持有条件的企业(单位)创建国家工程研究中心(实验室)。

20. 加快发展现代服务业。积极运用互联网+”“金融+”“生态+”的理念和方式,对服务业“4+4+2”重点行业进行嫁接、改造和提升,全面提高服务业发展规模、质量和效益,确保全市服务业增加值增长8.5%以上,占GDP比重提高1个百分点。组织实施145个服务业双百计划项目,全力抓好50个左右服务业重大前期,推动全市服务业投资增长12%。指导和支持全国内河水运转型发展示范区、国家全域旅游示范区、全国绿色金融改革创新综合试验区等改革试点,积极培育发展楼宇经济、创客经济。深入开展服务业三进专项行动,推进省级服务业集聚示范区实现营业收入350亿元,培育一批服务业龙头企业,助力一批小微企业下转上

21.加快培育健康产业。以省对市考核为动力,制定落实《2017年度湖州市健康产业发展行动方案》,加快推进鑫远太湖国际健康城、南太湖生物医药产业园等14个重点培育的基地建设,尽快形成产业集群。切实抓好健康产业四个一批项目建设,力争全年完成投资100亿元以上。高度重视健康产业企业的培大育强,力争全年健康产业总产出增长10%以上。

22.加快建设高能级发展平台。多规融合的理念进一步优化全市产业平台布局,力争打造出若干新的万亩大平台,切实增强承载大产业、大项目的能力,努力把平台空间转化成先进产能。推进省际承接产业转移示范区高质量发展,按照最多跑一次、办事不出区的目标创新体制机制,高标准制定和完善招商目录,积极探索建设园中园,力争全年实现工业总产值220亿元以上,力争拓展平台1000亩以上,完成基础设施投资5亿元以上、产业投资45亿元以上。

五、推进绿色低碳循环发展

23. 大力发展循环经济。加快实施循环经济一十双百行动,大力推进安吉县国家循环经济示范县、吴兴工业园国家级园区循环化改造试点、省级餐厨垃圾处置示范城市等示范试点建设,积极争创省级静脉产业基地,加快南浔开发区、长兴开发区、湖州开发区的省级园区循环化改造项目实施,加强国家、省、市三级重点项目实施管理,为争创国家循环经济示范城市打下坚实基础。

24. 培育壮大节能环保产业。编制实施节能环保产业发展2017年度工作推进计划和四张清单。开展市级节能环保产业示范基地和重点企业培育,并积极争创省级示范试点。健全市级部门联席会议制度,建立齐抓共管的长效机制,指导县区建立专门统计体系,加强对区县专项督察和考评,确保全市节能环保产业增加值增长10%以上,超额完成省对市考核任务。

25. 推广利用清洁能源。加快非化石能源发展,非化石能源发展占一次能源消费比重提高到16%;重点推进光伏电站建设和居民家庭光伏工程,全年并网发电10万千瓦、建成居民家庭光伏2.1万户。扎实推进煤炭减量替代工作,全年天然气消费达到5.5亿方、比重8%,建成天然气分布式项目1个;全面完成小锅炉淘汰改造任务,建立健全长效管理机制。开展2个增量配电网试点项目,积极争取“互联网+”智慧能源试点。加快推进长龙山抽水蓄能电站、热电联产等项目建设,加强油气管道安全运行监管,保障能源安全供应。

26. 做好应对气候变化工作。做好2017年参与全国碳交易市场的相关工作,积极谋划和包装一批碳资产项目,大力争取重点企业、重点项目碳排放配额。组织编制市、县(区)两个层级2016年度温室气体排放清单,分解落实十三五温室气体减排控制任务。研究建立市对县区政府碳排放强度年度考核相关制度,积极创建省级低碳试点,力争在全省年度碳强度控制专项考核中再获优秀。

27. 认真做好小城镇环境综合整治等工作。深入贯彻全省小城环境综合整治会议精神,认真落实城乡一体提升年文明创建攻坚年活动相关任务,全面开展小城镇线乱拉治理专项行动,着力改变群众反映强烈的空中蜘蛛网现象。牵头做好湖嘉申线河长制和市北街路长制工作。编制太湖流域水环境综合治理年度工作计划。全力推进治水攻坚重大项目,加快太湖流域治理。开展新一轮铁路边三化行动,健全铁路边洁化、绿化、美化长效管理机制。

六、加大区域合作力度

28. 深入推进浙(湖)商回归加强与谋划大产业、招引大项目的统筹,完善工作机制,建立健全全市一盘棋招商、信息库动态管理、项目全程跟踪服务的回归体系,狠抓盯引项目签约率、签约项目开工率、开工项目资金到位率。积极参与第四届世界浙商大会,筹备召开首届湖商大会。以北京、上海和深圳等区域为重点,举办好浙商回归专题活动。进一步密切与国内外浙(湖)商商会联系,推动以商引商。确保全年浙商回归到位资金增长10%以上。

29. 积极参与一带一路和长江经济带等战略。贯彻落实省参与一带一路建设实施方案,做好国家、省重大项目申报工作,争取更多项目纳入省一带一路重大项目储备库。组织谋划一批国际产能和装备制造合作项目,引导市场主体与一带一路沿线等国家的产能合作。组织实施《湖州市参与长江经济带建设实施方案》,积极参与长江中上游地区产业合作。积极争取湖州纳入中欧城镇化伙伴关系合作城市,谋划若干结对子城市和务实合作项目并在2017中欧城镇化伙伴关系论坛上签约。做好长三角城市经济协调会市长联席会议的参会工作,认真开展长三角课题合作研究。                                                                                                                                     

30. 深化接轨沪杭、联通苏皖工作。加强与上海在产业、科技、人才、资本等方面合作,推进南浔区与漕河泾新兴技术开发区深化合作,会同市委组织部在上海举办第一期接轨上海工作培训班。积极参与杭州都市圈协调发展机制建设,进一步加强与杭州中国跨境电子商务综合试验区国家自主创新示范区的对接与合作,推进与杭州在交通、环保、公共服务等领域共建共治共享。加强与南京、苏锡常的产业对接和政策借鉴,推进环太湖城市旅游合作。加强与合肥、宣城在科技、人才、市场、资源开发等方面的合作与对接。继续组织企业参加“西洽会”、“兰洽会”、“西博会”、“渝洽会”等重大展会活动。

31. 做好对口支援工作。印发实施《湖州市十三五对口支援新疆阿克苏地区柯坪县实施方案》,协调推进年度援疆项目,安排援疆资金8699万元。统筹推进援藏、援青工作。认真谋划四川藏区、三峡库区、山海协作等援助项目,及时落实年度援助资金2176万元。加强与对口地区的互访交流、经贸合作、人才培训等,促进交往交融。做好市援外干部(人才)及家属的关心关爱工作。

七、促进社会民生改善

32. 推进基本公共服务均等化。按照扩面提标、补齐短板、走在前列的要求,制定落实《2017年度湖州市基本公共服务均等化行动方案》,突出基本公共教育、基本就业创业、基本社会保障、基本健康服务、基本生活服务、基本公共文化、基本环境保护和基本公共安全等八大领域,强化督查考核,落实四级联动,不断缩小基本公共服务在城乡之间、区域之间、领域之间、群体之间的差距。抓好社会重大项目协调服务,力争社会口争取省以上补助资金达3000万元以上。健全服务民生清单管理机制,组织实施120个保障和改善民生项目,全年完成投资300亿元。

33. 开展价格服务民生工作。强化民生商品及服务价格的监测预警,把握市场价格动态,做好价格形势分析,对苗头性、倾向性问题及时提出对策和建议。加强成本监审工作,扎实开展农本调查,服务科学决策。加大日常巡查和重大节日、重要活动期间的市场价格监管力度,确保市场价格秩序稳定。认真组织开展涉农涉企、教育、医疗等价费专项检查,保障价格改革成果惠及百姓。依法办理12345阳光热线、12358价格监管平台等价格投诉举报,维护群众合法价格权益。坚持质量、效益相统一,客观公正地做好价格认定工作。

34. 促进城乡居民持续稳定增收。贯彻落实省激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见,瞄准七大增收群体,实施六大支撑行动,确保居民收入与经济增长同步。积极推进农业供给侧结构性改革,大力支持发展高效生态循环农业。抓好农村一二三产业融合发展,指导支持德清、安吉县开展全国农村产业融合发展试点示范县建设。积极培育农业新型经营主体,推进农业适度规模经营,促进农业提质增效,实现农民收入持续快速增长目标。继续深入推进政策性农业保险。

八、加强系统自身建设

35. 创新党员教育管理机制。深化基层组织加强年活动,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党支部书记的主体作用,举办党务工作培训班,建立并严格执行三会一课、党费管理、党员创先争优、民主(组织)生活会、党员谈心谈话、党组织(党员)联系群众、党员固定日活动、党员学习积分管理、党员个人事项报告、党支部报告工作等10项制度,健全动态调整、计划推进、责任分解、检查评估等四大机制,推动党员教育管理严起来实起来、常态化长效化。进一步优化党支部设置,分层签订党建工作责任状,形成一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作责任体系。发挥委党组理论中心组学习、干部网络学院、业务培训、发改论坛、机关学习日等平台作用,引导干部加强学习,不断提升适应能力、专业能力、协调能力和学习能力。做好离退休老干部工作。

36. 加强党风廉政建设。贯彻全面从严治党要求,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”。强化党内监督,完善党风廉政建设主体责任实施意见,不断健全工作报告、签字背书、廉情预警、检查考核等机制,形成前期预防、中期监控、后期处置的长效管理模式,把主体责任落到实处。加强风险防控,完善权力运行流程图,标明廉政风险点,强化对权力运行的全过程监督。严格执行中央八项规定,突出重要时间节点、关键少数和典型问题,驰而不息正风肃纪。有效运用“四种形态”,全面落实谈话提醒、约谈函询等制度。用好党纪教育一刻钟等载体,加强对新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规的经常性学习,并不折不扣抓好落实。深化廉政文化建设,办好廉政宣传墙报专栏,注重家庭、家教、家风建设。支持纪检组履行监督责任。

37. 完善服务基层工作机制。按照深化放管服改革、最多跑一次改革精神和深化四个年活动部署,不断完善服务区县定期会商机制、服务项目全程跟踪机制、服务产业重点培育机制、服务企业精准帮扶机制、服务民生清单管理机制,真心当好店小二。突出抓好服务区县工作,重点围绕区县关注的重大问题,着力解决一批实际困难:支持吴兴区打造全国智慧物流产业中心,支持南浔区工业冲千亿,支持德清县规划建设通航机场,支持长兴县加快发展新能源汽车产业,支持安吉县建设天使、两山创客和影视三大特色小镇,支持开发区开展园区循环化改造,支持度假区打造长东片区平台,支持德清高新区推进乐视汽车项目。

38. 加快组建市经济信息中心。认真做好人员招聘调配、开办工作经费争取等工作,争取8月底前挂牌成立市经济信息中心。积极对接省信息中心五大平台建设经验,加快构建六重信息管理服务平台和投资项目监管平台、经济运行监测平台、信用信息服务平台、资源环境管理平台,力争年底前五大平台实现试运行。办好《决策咨询》,推出一批高质量研究成果,全年不少于12期。

39. 积极推进法治机关建设。扎实开展七五普法,组织学习与宣传发改工作相关的法律法规。落实主任办公会议会前学法、行政规范性文件合法性审查、法律顾问、双随机一公开等制度,健全行政决策机制和程序,规范行政执法行为。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政务公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会通过的各项决议、决定和审议意见,严格执行国民经济和社会发展计划、重大政府投资项目计划等向人大报告制度,认真办理人大代表建议和政协提案。

40. 抓好宣传信息等工作。继续加强与湖州日报报业集团、湖州广电集团等的战略合作,编制实施年度宣传计划,充分用好《发改纵横》、《发改之声》、《发改论坛》等传统媒体和微信、APP等新媒体,围绕发展改革工作重点和社会关注热点,有序开展重大主题宣传活动,讲好发改好故事、发出发改好声音。突出做好市主要领导专报信息编报,《发展改革工作动态》编发,市两办、省发改委、省物价局信息报送,不断提高信息质量。做好保密、信访和档案等工作。

 

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