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关于2018年法治建设工作的情况报告
创建日期:2019-10-30  总浏览:

湖州市发展和改革委员会

2019年3月27日

    

2018年,我委干部职工紧紧围绕法治浙江、法治湖州建设主题,紧扣湖州市经济社会发展大局,对照省发改委和我委法制工作要点,以提升依法行政水平为根本,以加强法治机关建设为目标,通过建机制、推改革、强举措、抓落实,不断加强我委法治机关建设。并牵头推进我市社会信用体系建设和公平竞争审查制度落实情况。根据要求,现将我委2018年以来开展法制工作有关情况报告如下:

  1. 2018年的工作情况

(一)加强组织领导,健全法治工作机制。自2006年省委省政府提出“法治浙江”建设目标以来,委领导高度重视法治机关建设工作,并一以贯之地抓好各项法治工作落实。一是健全组织架构。成立并及时调整由委主要负责人为组长、分管副主任为副组长,各处室、单位负责人为成员的法治机关建设工作领导小组。由法规处负责推进全委的法治建设工作。二是强化制度建设。年初,经委主任办公会议审议,先后印发《湖州市发展和改革委员会法治建设和普治工作要点(2018年)》、《湖州市发展和改革委员会法律顾问工作制度》、《2018年度委主任办公会议会前学法计划》等,为规范我委重大行政决策提供了保障,为推进全委法治建设提供了制度支撑。三是加强法制学习。今年采取邀请法律顾问学法、处室负责人讲法、开展自学等形式,落实每月首次的委主任办公会议会前学法10次。在今年全市县局级领导干部法律知识考试中,我委共12名领导干部考试均为100分。在公务员学法考试中,均合格。同时,认真组织公务员法制培训和行政执法资格考试培训,目前,我委行政执法持证率为93.33%。四是明确工作责任。严格落实委主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,坚持带头学法、用法、依法决策、依法办事。严格按年度法治机关建设工作要点,细化工作方案、明确处室任务、压实工作责任,并加强推进。全年委主任办公会议先后二次听取依法行政和法治机关建设相关工作情况,研究部署法治工作推进中的措施,指导落实全委开展法治政府建设工作。同时,严格落实行政机关负责人出庭应诉和行政执法主体资格责任制。

(二)积极推进改革,坚实法治工作基础。贯彻省委省政府、市委市政府的决策部署,着力推进“最多跑一次”等重点领域的改革。一是推进“最多跑一次”改革。根据市跑改办等有关工作要求及“八统一”标准,做好我委办事事项流程、指南的调整等工作,并对“最多跑一次”事项和投资项目事项及时开展线上线下调整,完善事项库、申报材料等,同步更新事项指南。同时,根据试点等要求,全力推进企业投资项目“标准地”、承诺制改革。承诺制改革取得新进展。印发《企业投资项目受理承诺制工作实施细则》,开展“标准地为基础、承诺制为核心、一窗服务为方式”的三位一体承诺制改革,累计实施承诺制项目100个,相关制度架构、区域评价、县区覆盖、项目推进和审批提速等省定改革试点已基本完成;标准地改革实现新突破。印发《湖州市企业投资项目“标准地”模式实施方案》、《关于进一步深化落实“标准地”制度的工作意见》,在全市建立固定资产投资强度、亩均产出、容积率、能耗标准和环保标准等“5+X”指标体系,全面实施“标准地”出让制度。精减优化15个部门30多项审批环节,全过程承诺即办,可当天核发施工许可证。截至12月份,累计成交“标准地”271宗13293.48亩。率先推进全市“一窗代办”制。印发《湖州市“标准地+承诺制+一窗代办”改革工作意见》,率先在全省部署并推进企业投资项目发改委“一窗服务”工作,全面实行“代办制”。截止年底,全市共133人从事“一窗服务”工作,代办员92人(其中,市本级37人),代办项目共638个。同时,积极推进一般项目开工前审批“最多一百天”。二是推进社会信用体系建设。今年,市委八届四次全会提出了积极争取国家社会信用体系建设示范城市的目标,按照“一年打基础、二年促提升、三年抓创建”的工作要求,通过健全组织架构、强化制度保障、加快平台建设、加强查询应用、落实联合奖惩、开展诚信宣传、推进失信整治等工作,有力地推动了我市社会信用体系建设工作。目前,已构建起领导小组、成员单位、信用办、信用中心、联络员五级架构的工作体系,初步形成了“1+3+N”的制度规范,搭建了以市县区一体化为模式的信用信息平台“551”工程,建立了“三位一体”联合奖惩工作机制,落实了推进工作的四大工作机制。主要体现在:城市信用监测排名持续提升。我市城市信用监测排名在全国261个地级市中,自去年12月份以来稳步提升,由2017年年底的第64位提升至今年11月份的第20位。省信用信息平台网站建设观摩荣获第三名。在6月26日举行的省信用信息平台网站建设观摩中,我市以市县区一体化为模式、以信用湖州“551”为建设内容的市公共信用信息平台建设,获全省第三名。10月份,获批省政府数字化转型信用监管应用试点市(全省三个,湖州、温州、台州)。三是落实公平竞争审查机制。目前,全市三县二区均已建立公平竞争审查制度和内部审查制度。会同市财政局、市商务局联合下发《关于开展清理现行排除限制竞争政策措施工作的通知》文件并开展清理现行排除限制竞争政策措施工作。清理以政府名义和部门发文的制度文件1330件,废止55件、修改11件。指导县区开展公平竞争审查业务培训3次,并加强对县区工作开展的督查。四是稳步推进价格改革。以贯彻落实《浙江省定价目录》为契机,以成本调理监审为基础,扎实推进价格机制改革。按照“问题控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,加强中收费调研、严格定价程序、制订收费标准,推进市级公立医院医疗服务价格改革;出台《中心城区机动车停放服务收费分类收费标准》,形成分类、分区域、分时段差异化收费标准;按“准许成本加合理收益”的原则,科学合理制定城市燃气管网配气价格;清理和规范我市转供电环节不合理加价行为,落实好电价优惠政策,进一步降低企业用能成本;根据要求,推进降低和规范我市公共资源交易服务收费、落实好行政事业性收费减免政策等工作。同时,稳步推进平价商品明码标价、价目对比标准化示范工作,积极打造我市农产品平价商店规范化建设,进一步做好稳价惠民工作。

(三)规范行政行为,增强依法行政水平。以打造法治机关为目标,努力提升全委依法行政能力和水平,不断规范行政行为。一是落实法律顾问制度。按年度与法律顾问签订合同。目前,我委聘请的法律顾问2名,公职律师1名。较好地发挥了法律顾问在我委行政决策、规范行政行为等方面的作用,有效防范了法律风险。二是加强规范性文件管理。贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》,进一步完善规范性文件合法性审查,严格执行规范性文件制订程序。今年以来,已对13件行政规范性文件进行合法性审查,并对其中一个提出修改意见。三是开展规范性文件专项清理。根据省法制办、省发改委要求,对与《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省公共数据和电子政务管理办法》等不相符的文件进行清理工作,并按要求反馈市法制办。四是依法合规做好项目审批工作。认真贯彻省两办88号文件和省政府投资项目管理办法精神,会同财政部门,加强对政府投资项目的审批管理。坚决执行市委市政府和委党组决策,守住底线,把握红线,协调相关部门,服务项目、服务企业,切实提高审批效率,增强企业、群众获得感。今年以来,累计批复项目92个,其中企业投资项目35个、政府投资项目57个,总投资623.13亿元。五是加强行政执法案卷评查。根据省、市行政执法案卷评查有关工作要求,组织相关处室、人员对20176月至20185月,我委办理产生的行政许可事项5项,价格行政处罚事项4项开展自查。无不合格的行政许可案卷和行政处罚案卷。

(四)着力化解矛盾,切实保障民生权益。始终把保障民生作为法治机关建设(依法行政)的出发点、落脚点,着力化解矛盾纠纷。一是强化项目稽察。编制下达2018年度重大建设项目稽察计划,全年完成稽察项目25个,确保了中央和地方政府投资项目的规范。并完成对2016-2017年度49个中央预算内投资项目核查;组织开展资环领域中央、省级资金排查清理,督促5个中央预算内投资项目存量资金清理工作。二是开展市场价格检查。开展国家法定节假日期间市场价格巡查和价格投诉举报值班。全年组织检查人员286人次,对246家商贸、旅游、餐饮、交通等重点行业和重点场所开展检查,对24家明码标价不规范行业的企业限期责令整改;组织开展涉农涉企收费、供水供电收费、电信收费等三个专项检查,依法查处价格违法行为3起;积极探索“双随机一公开”联合执法,先后会同市编委办、市市场监管局、市质监局等对大型超市开展跨部门联合抽查,共规范明码标价行为6家。三是开展油气管道安全检查。印发《湖州市油气输送管道企业安全生产主体责任履行情况专项检查实施方案》,先后组织公安、综合执法、安监等部门对重点部位、重要时点、重点企业进行检查。全年共进行油气管道安全检查近20余次,发现并整改隐患3处。强化油气管道风格化管理工作,在金嘉湖成品油管道沿线实现风格管理员全覆盖,确保了我市油气管道安全平衡运行。四是加强举报办理。严格落实12345政府阳光热线工单办理工作。全年共受理各类价格投诉举报咨询667件,实施经济制裁金额16.88万元,退款19.99万元。按要求开展年度行政执法案卷自查工作。

(五)落实普法责任,强化政策宣传教育。落实“谁执法谁普法”工作责任,加大普法力度,扩大发改、价格、信用等法律法规政策在公众的知悉度、影响力。一是结合节点抓宣传。结合“3.15”、“低碳日”等时机,抓好发改法律法规政策的宣传。年初,组织党员干部开展“双禁攻坚 创建巩固”进社区、上街头主题党日活动,向社区居民、沿街商户等宣传“双禁”及发改法律法规政策等有关知识;5月份开展《价格法》施行20周年纪念宣传活动;分别在6、8月份,组织开展第6个全国低碳日和第4个湖州生态文明日宣传活动。二是发挥传媒作用。以各类传媒为载体,加强与湖州广电、湖州报社等媒体的合作,健全信息联动发布机制。在今年我委安排近30个专版,对发改工作进行宣传报道,并开设“发改论坛”。借助新媒体的作用,通过我委网站、微信公众号和信用湖州网站及微信公众号等相关平台,加强发改、价格、信用等相关政策法规及、工作信息的宣传。三是开展诚信宣传。1月份,组织相关部门开展《浙江省公共信用信息管理条例》进机关、进社区、进景区等宣传活动。7月份,在全市范围内开展以“营造清新营商环境 建设更高水平文明城市”为主题的诚信宣传活动周。通过举行诚信宣传周启动仪式、联合奖惩十大典型案例发布、发起诚信倡议、推出“我为诚信湖州助力”签名、信用湖州标识征集、信用知识有奖答题等活动,在报社、广电开设“宣扬诚信、曝光失信”等栏目,有效提升了社会成员的诚信。

二、2019年工作计划

按照湖州市全面深化法治湖州建设的有关要求,我们将进一步落实党政主要负责人推进法治建设的第一责任,全面把握依法治国、加快赶超发展、实现长治久安的新要求,紧紧围绕湖州发展改革大局,深化“最多跑一次”改革、规范行政行为、压实工作责任,以抓铁有痕、踏石有印的干劲和作风抓好我委法治工作。

一是强化学法用法,提升法治意识。对照省、市2019年法治建设工作要点,制定细化我委法治工作推进计划,明确各处室任务、责任和要求,并抓好工作落实;抓好委主任办公会议会前学法制度,注重宪法、党章党规的学习,着力提升全局委干部职工法治理念和运用法治思维解决问题的能力,推进法治机关建设,提高依法行政能力和水平;

二是严格制度规定,规范行政行为。贯彻国家、省《重大行政决策程序规定》,推进重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,确保重大行政决策科学、依法、民主。落实委《法律顾问工作制度》,加强行政规范性文件合法性审查和行政机关合同审查,不断规范全委行政行为。

三是加强政策宣传,提升法治实效。结合机构改革,严格落实“谁执法谁普法”,明确宣传任务、拓展宣传形式、丰富宣传内容,结合各类有利时机和时间节点,不断加大发改、价格、信用政策法规宣传。加大政府信息公开力度,扩大发改、价格、信用等政策法规的知悉度、影响力。

四是强化监督检查,有效保障民生。坚持“群众利益无小事”,进一步提高“12345”政府阳光热线办理质量,确保“四率”继续走在市级部门前列;依法依规依程序办理各类投诉举报,稳妥处理并作出行政复议,有效化解行政纠纷。落实“双随机一公开”机制,加强事中事后监管,促进重大项目建设规范有序实施。

 

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