湖州市发展和改革委员会

政府制定价格工作规程

为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》和《浙江省定价目录》、《浙江省政府制定价格行为规则实施细则》，制定本规程。

第一章  适用范围

第一条 本规程适用于省政府授权市政府制定或调整（以下统称制定）实行政府定价的商品和服务价格的行为。

第二章  程序启动

第二条 市发改委根据上级政策要求，我市经济社会发展情况、社会各方面反映、市场供求及经营成本变化，主动制定价格，由相关业务处室提出制定价格的建议，报经委分管领导审查同意后按规定程序办理。

第三条  消费者、经营者及有关方面（以下统称建议人）提出制定价格建议的，应以书面形式上报市发改委。定价建议书包括以下内容：建议人的基本情况、制定价格的具体项目、现行价格水平和建议制定的价格水平、制定价格的理由和依据、近三年成本情况、建议制定的价格对相关行业及消费者的影响等。

第四条 对建议人上报的材料，委办公室予以登记，报委分管领导批示，指定业务处室处理。

第五条  业务处室经审查，认为不属于我委职能范围，或者上级有政策规定不适宜制定价格等情况的，不予受理并告知建议人理由；认为建议材料不全的一次性告知建议人在规定期限内补齐；建议事项属于我委职能范围，且材料齐全，符合规定的，予以受理，制作政府制定价格建议登记表。

第三章 调查与公众参与

第六条  政府制定价格应当开展成本监审（调查）。列入《浙江省定价成本监审目录》的定价项目，承办业务处室应填写《启动成本监审项目计划书》，经委分管领导同意后，由市价格与成本调查局按照成本监审工作程序进行成本监审。

列入《浙江省定价目录》但未列入《浙江省定价成本监审目录》的，承办业务处室应填写《启动成本调查项目计划书》，经委分管领导同意后，市价格与成本调查局按照成本调查工作程序进行成本调查。

第七条 市价格与成本调查局完成成本监审或成本调查后，应及时向承办业务处室提交成本监审报告或调查结论。

第八条 承办业务处室应当深入调查研究，收集制定价格可能对相关行业、消费者影响的基础资料和相关数据，调查分析拟定价的商品或服务的市场供求状况、社会承受能力等，形成政府制定价格相关因素调查报告。

重大民生价格制定应当组织开展社会稳定风险评估工作。

第九条 承办业务处室制定价格应采取以下方式听取社会意见：

（一）制定列入《浙江省定价听证目录》的商品和服务价格时，按照《政府制定价格听证办法》的有关规定组织实施；

（二）制定未列入《浙江省定价听证目录》的商品和服务价格时，通过网上征求意见、召开座谈会、专家论证会、发放征求意见函、问卷调查等方式进行；

    （三）价格听证纪要、座谈会纪要（记录）、调查表统计结果、电子信箱征求意见统计结果、意见函反馈结果应当记录在案，并作为修改完善定价方案的依据之一。

第十条  制定专业技术性强的商品或者服务价格时，承办业务处室应当聘请有关方面的专家进行咨询论证，形成专家咨询论证意见纪要。

第十一条  承办业务处室应当根据政府制定价格相关因素调查报告、社会意见、成本监审报告或调查结论等情况拟定定价方案。

　　需要进行多个方案比较研究或者争议较大的项目，应当拟定两个以上可供选择的方案。

第十二条  承办业务处室拟定的定价方案应包括以下内容：

（一）制定价格的依据和理由；

    （二）拟制定价格的商品和服务项目市场供求状况，产业或行业的基本状况，周边市的现行价格水平；

     （三）现行商品和服务的价格水平，拟制定的价格、调价幅度，在初次制定重要民生价格时，要有相配套的城乡低收入群体优惠保障政策措施；

     （四）拟定价格对相关行业和消费者产生的影响分析；

（五）征询消费者、经营者和有关方面的综合意见情况；

     （六）价格执行时间和适用范围。

第四章  合法性审查

第十三条  合法性审查是指在价格决策过程中，委法规处对定价方案是否符合国家法律、法规、规章、政策和本规程要求进行的审核。

合法性审查应当包括下列内容：

　　（一）制定价格项目是否符合定价目录规定，是否属本部门制定价格权限；

　　（二）制定价格方案形成过程是否履行了规定的程序；

　　（三）调查和公众参与是否全面，调查对象结构是否合理；

　　（四）专家论证意见、成本监审报告或成本调查结论是否合法有效；

　　（五）应当听证的，是否组织了听证，听证会是否合法有效；

　　（六）需要审核的其他内容。

　　第十四条 法规处认为定价方案不符合国家法律、法规、规章和政策规定的，发回承办业务处室重新办理。

第十五条 法规处对定价方案进行合法性审查后，应当制作合法性审查意见书。

第五章  集体决策

第十六条  市发改委制定价格实行集体审议制。集体审议价格可采取主任办公会议或审价委员会的形式进行。

审价委员会由委主要领导、分管领导及法规处、商品和服务价格管理处、收费监督管理处、价格监督检查局和价格与成本调查局等相关职能机构的负责人组成。审价委员会由主任召集并主持，或者由主任委托分管副主任召集并主持。

第十七条  列入《浙江省定价听证目录》的定价项目，以及虽未列入《浙江省定价听证目录》但定价内容关系群众切身利益、涉及面广的商品和服务价格，应当由委主任办公会议集体审议，形成制定价格的决定。

除上款之外的商品和服务价格的制定，由委审价委员会集体审议，向委主任办公会议书面汇报同意后，形成制定价格的决定。

第十八条  委主任办公会议审议认为需要报经市人民政府的，按规定报送市政府常务会议审议或者分管市长审签，形成制定价格的决定。

第六章  制定价格文书

第十九条  经集体审议决定制定价格的，由承办业务处室起草制定价格的决定（文件），经委领导签发后，报市政府法制办审核登记备案取得编号后印发。

经集体审议不予制定价格的，承办业务处室应在集体审议结束之日起 5 个工作日内通知建议人。经集体审议暂缓制定价格的，经修改、补充、完善后可适时再次提交集体审议。

第二十条 按照法律、法规、规章和政策规定，应当会同有关行政机关制定价格的，应当与有关行政机关联合制发定价文书。

第二十一条 制定价格有建议人的，承办业务处室应当在制定价格公文印发后的5日内，以适当方式将制定价格情况告知建议人。

第二十二条 承办业务处室应当在制定价格文件印发后的15日内，依照政府信息公开规定，在政府网站和委网站向社会公布定价决定。

第二十三条 承办业务处室应按照《浙江省政府定价案卷评查评分标准》和《浙江省政府定价案卷示范格式》的要求建立定价卷宗并存档。

第七章  跟踪调查和评估

第二十四条 制定价格的决定实施后，承办业务处室应当对价格决定的执行情况进行跟踪调查和评估，跟踪调查和评估应当包括以下内容：

（一）政府指导价、政府定价的执行情况、执行中存在的问题；

（二）经营者的经营状况，成本、利润的变化情况；

（三）市场供求变化和价格之间的相互影响，相关商品或者服务市场供求状况和价格的变化情况；

（四）社会各方面对所制定价格的意见，特别注意消费者和低收入群体的反映。

第八章  附则

第二十五条  行政事业性收费标准审批，参照执行。

第二十六条  本规程自发文之日起实施。

附件：省政府授权市政府定价项目

附件：省政府授权市政府定价项目

根据《浙江省定价目录》（2015年版），省政府授权市政府定价的项目共30项。