钱建莉委员：

您在市政协九届三次会议上提出的提案《关于湖州人口高质量发展的建议》，我委已收悉。人口作为城市发展活力的根本，是未来城市竞争的关键要素。然而人口问题始终是影响我市经济社会发展的重要因素，您在充分调研的基础上提出影响我市人口高质量发展面临的主要问题并提出了对策建议。您的建议中肯及时，非常具有全局观和针对性。为促进我市人口高质量发展提供了很好的参考。我委经研究并商市委宣传部、市教育局、市卫生健康委等多部门，现答复如下：

一、全市人口发展现状

（一）人口变化趋势趋于平稳。2014年人口生育政策调整（放开单独二胎），湖州市截至/截至到2020年人口有一定的增长。据预测，随着国家计划生育政策进一步调整，到2035年以前，全市将再次处在一个出生人口小高峰，2000—2030年是我市“高龄洪峰”时期，从2030年开始，老年人口高龄化的发展趋势将从迅速增长转向平稳发展，并一直延续到2050年左右。这个发展态势是由1950—1980年这30年生育率高位运行和死亡率迅速下降的“人口生育洪峰”所形成的人口结构金字塔“惯性推移”效应决定的，这将使1950—1980年的“少儿洪峰”推移到1970～2000年的“中青年洪峰”、1990—2020年的“老龄洪峰”、2000—2030年的“高龄洪峰”。2030—2050年阶段，我市人口将开始由“高龄洪峰”向“静止型”人口过渡，并在2050年后形成以“生育率和死亡率两低”为特征的静止型、稳定型人口。

表1 湖州市人口变化趋势预测

（二）全面二孩政策效应前高后低。2016年国家实施全面二孩政策以来，全市出生人口增长明显。从历年数据显示，2016年全市户籍人口出生2.83万人，2017年出生2.72万人，降幅为3.82%；2018年出生2.3万人，降幅为15.44%；2019年出生2.22万人，降幅为3.48%；2020年出生1.76万人，降幅为20.72%，2021年出生1.56万人，降幅为11.36%，2022年出生1.31万人，降幅为16.03%，2023年出生1.28万人，降幅为2.29%。自2016年到2023年，二孩及以上出生69416人，年均增长9916人，相较于二孩政策实施之前年均增长6729人，增幅将近50%，可以得出全面二孩政策效应明显。但我市出生人口自2016年开始呈现“七连降”，二孩政策效应逐年减弱但仍高于新政实施前水平。

（三）老年人口增长迅速。第七次人口普查数据显示，2020年湖州市65岁及以上老年人口达到52.25万人，比2010年“六普”的31.50万人增加了20.75万人，十年增长65.87%，增速快于总人口49.49个百分点；占全部常住人口比重从10.87%上升到15.52%，十年提高了4.65个百分点；老年人口比重分别比全国和全省高2.02、3.86个百分点，在全省十一市中仅低于绍兴、衢州和舟山。从老年人口年龄结构来看，高龄老人增多，占比提高。并且关于高龄老人人数，2020年湖州市80岁以上高龄老人已达10.30万人，比2010年多了3.84万人，占总人口的3.06%。

（四）全市人口抚养比进一步提高。根据湖州市“七人普”人口发展报告统计，2020年全市人口抚养比从“六人普”的29.13%上升至“七人普”的37.84%，比2010年“六人普”提高了8.71个百分点。其中，少儿抚养比为16.46%，提高1.39个百分点；老年抚养比为21.39%，提高7.33个百分点。由此可见，总抚养比提高的主要原因是老年人口大幅增加。

表2 “七人普”和“六人普”省市人口抚养比数据表

单位：%

（五）人口素质总体水平偏低。目前，受我市产业结构偏重偏传统、高新技术产业和战略性新兴产业发展不快等因素影响，我市企业从业人员整体素质不够高。省外流入人口来自全国30个地区，人数最多的是安徽省、贵州省、河南省、四川省和云南省。其中，安徽省24.17万人，占全部省外流入人口的31.71%；贵州省13.42万人，占17.61%；河南省10.89万人，占14.29%；四川省4.82万人，占6.32%：云南省4.75万人，占6.23%。根据七普数据显示，2020年湖州市省外流入的15岁及以上人口中，受教育程度在初中的人口最多，为38.63万人，占全部省外流入人口的56.27%；其次是小学的人口15.64万人，占22.78%；第三是高中的人口9.10万人，占13.26%；大专及以上的人口为4.33万人，占6.31%。省外流入15岁及以上人口的平均受教育年限为9.03年。

二、所做工作

近年来，市委市政府高度重视人口发展工作，围绕持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市的总体目标，加强组织领导，完善工作机制，行业主管部门、各区县通力合作，多措并举，在加快人口集聚，促进人口高质量发展方面重点开展了以下工作：

（一）建立高位统筹推进机制。积极推动成立市县乡三级以主要领导任双组长的人口均衡发展领导小组，强化人口工作组织领导。成立“湖有善育”工作专班。将“湖有善育”纳入“十四五”规划、共同富裕示范区建设和市政府民生实事等重点工作。建立数字赋能机制。在全省率先建设“湖有善育”数字化平台，推进监测评价“一链统览”、政策优享“一键直达”、证明证照“一网通办”、人口信息“一端共享”。

（二）深入开展我市人口发展问题的科学研究。前期，在依托浙江大学研究团队开展对湖州人口问题专题研究的基础上，根据产业发展目标，对人口需求规模、类别和区域分布做精准分析，针对湖州市人口现状和未来人口如何适应经济社会的高质量发展组织专题研讨，研究发展趋势并提出举措建议。为《浙江省促进人口长期均衡发展条例》的制定建言献策，积极提出湖州建议。认真做好《湖州市人口形势及生育支持政策评估分析》《湖州市人口中长期发展趋势和积极应对人口老龄化的思路对策研究》、《湖州市出生人口趋势与老龄化对策研究》《湖州市高质量托育服务体系建设实施方案》等多个课题的研究，为把握我市人口发展趋势，加强人口监测，应对我市人口发展中存在的问题提供可参考可执行的方案，为市委市政府科学决策当好参谋。

（三）加强规划引领做好政策支持。《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中多处提到“要持续推进人口结构优化和素质提升，优化人口生育和婴幼儿发展政策。制定人口长期发展战略，优化人口结构，提高人口素质。完善相关服务政策，不断降低生育、养育、教育成本，完善育儿休假制度，增加婴幼儿照护服务供给，率先构建生育友好型社会。”等内容。从规划政策上明确我市促进高质量人口发展的总体要求。市委市政府出台优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干意见，全市相关部门在落实生育津贴、购房补贴、社保补贴、生育假期、公积金支持、保险保障、个税减免、困境儿童保障等政策上通力合作，为科学育儿提供支持。全市连续多年将人口和妇幼工作纳入政府工作报告、六个新湖州建设、七优享、共富班车、政府民生实事等重点工作，从制度政策层面引领人口的高质量发展。

（四）切实提高基本公共服务水平。2021年，编制发布《湖州市公共服务体系建设“十四五”规划》，在提供普惠安全的幼儿照护服务、优质公平的现代教育服务、高效便捷的就业创业服务等方面下功夫，加快构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化公共服务体系。“十四五”以来，我市累计推进186个保障和改善民生项目，完成投资超400亿元。全市公立医院综合改革考核实现“五连冠”，成为全省唯一全市域全优秀地市。累计新（改扩）建幼儿园52所幼儿园、35所中小学。湖州市基本公共服务满意度评价连续4年居全省首位。截至目前，我市千人口托位数4.53个，位居全省第一。城乡收入倍差缩小至1.53，居全省第2。全市幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的基本公共服务体系建立健全。

当前，我市进入了以高质量赶超发展为主题，在新的“十五五”即将开启之时，要率先实现社会主义现代化，加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，在全省勇当先行者、谱写新篇章中感恩奋进，实干争先，都离不开高质量人口的支撑。纵观我市在各个时期的人口发展情况，还存在着人口集聚度不高，人口结构不优，高素质人才引留不多等与高质量赶超发展不适应、不匹配的短板和差距，需要尽快弥补。同时，国家在全面放开三胎生育政策的影响下，对我市人口高质量发展产生的影响力等方面需要我们在今后的工作中认真研究，重点落实。

三、下一步工作举措

（一）加强规划引领，科学编制“十五五”规划。在充分调研、交流座谈的基础上，科学编制下一步有关人口发展的规划政策。以促进人口长期均衡发展为主线，强化人口发展的战略性和基础性地位，充分释放生育支持政策效应，有效挖掘人口结构红利，持续增加人力资本投资，促进经济发展与人口集聚良性循环，夯实社会和谐基础，为建设创新湖州、开放湖州、生态湖州、幸福湖州提供良好的人口环境。

（二）加强宣传示范，提升人口发展的支撑力。一是营造生育友好舆论环境。用好融媒体中心、新媒体平台等宣传阵地，开展积极生育相关政策解读，推介典型做法和先进经验。强化各类媒体和商业平台管理，把握正确舆论导向，避免过度渲染“恐婚”“生育焦虑”，营造清朗网络空间。强化婚事移风易俗，坚决破除天价彩礼、铺张浪费、攀比之风、低俗婚闹等婚嫁陋习，积极倡导文明节俭的婚庆仪式。二是充分发挥市场作用。加快构建人力资源市场化配置机制。同时，加强市场化引才扶持，加大对引进大学生、硕博士及优质青年人才的人力资源服务机构奖励力度，充分调动人力资源服务机构引进大学生及各类人才来湖就业创业的积极性。三是实施城市更新行动，推动嵌入式公共服务进社区，改变过去新城、新区和产业园区多、小、散的现状，加快推进城镇老旧小区改造，以点带面，“插花式”构建家门口的优质便利的公共服务。深度结合互联网、云计算、大数据等新技术的广泛应用，推动商贸业智能化、网络化发展。做大做强数字经济、楼宇经济、创意经济、共享经济、网红经济、夜间经济，激发城市活力，集聚人气商气。加大与RCEP区域发达经济体的技术合作与项目招引，依托吴兴美妆小镇、德清地理信息小镇、长兴新能源小镇等产业集群优势，加强在新能源汽车、生命科学、芯片制造、美妆等领域技术、资本、人才的引进，加快产城融合发展，提升对人口集聚的支撑力。

（三）加强教育培训，增强劳动人口的就业能力。一是在全省率先推行“企校双制、工学一体”的新型学徒制，依托技师学院开展技能培训，培养学徒，有效解决工学矛盾，缓解技术工人需求压力。二是继续深化产教融合“五个一批”建设工作。认真贯彻《浙江省产教融合“五个一批”工作方案》和《湖州市产教融合实施方案》，多部门联动、创造性推进我市“五个一批”建设工作，对目前已确定的浙江省产教融合型试点企业继续做好“三服务”工作，充分发挥企业在技术技能人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，鼓励企业与职业院校和普通高校建立人才联合培育机制，加快培养一批企业发展急需的创新性人才和应用型人才。促进高校设置适应我市社会经济发展需求的专业，共同形成推动职业教育提高质量，深化产教融合、校企合作的“组合拳”。三是争取资金助推项目建设。积极组织区县和学校向上争取教育领域中央预算内投资和专项债券。争取更多的项目列入支持范围，为大力发展职业教育，提高就业人员劳动水平提供更多优质平台。

（四）加快公共服务设施建设，提高公共服务水平。一是抓住托育事业快速发展机遇期，弥补0-3岁托育供给短板，以确保婴幼儿安全和健康为准则，科学规范地建设一批示范性托育机构，充分发挥现有幼儿园、社区卫生服务中心等现有设施的作用。依法落实城镇新建居住区配套义务教育标准化学校（幼儿园）建设，实施配套义务教育学校（幼儿园）与新建住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用。加快义务教育学校建设，解决市（区、县）中心城区义务段教育资源短缺问题。加快推动高校建设，加大财政投入，强化高校建设土地、资金等要素的保障。二是继续按照以政策统一为基础、经办服务统一为配套、基金统收统支为目标的总体思路，全面做实我市基本医疗保险市级统筹工作，巩固提高医保统筹层次，增强医保基金互助共济和抗风险能力，有效保障人民群众的健康水平。三是深化城乡公共文化服务体系一体建设，全面实现“市有五馆一院一厅，县有四馆一院，乡镇（街道）有综合文化站”。不断完善公共文化设施网络建设，完成市非遗馆布展工程并开放。推进全国文化和旅游公共服务融合综合性试点工作。继续推动数字化赋能公共服务，开展“云课堂”“云展览”“云直播”等线上活动，实行加快推进公共体育场地设施供给和开放水平。四是巩固提升全市域“三医联动”“六医统筹”集成改革试点和国家、省级现代医院管理试点，扎实开展“1+N”改革突破争先行动，加大药耗招采、价格调整、医保支付、薪酬激励、数字赋能、综合监管等联动改革力度。改善公共卫生基础条件，提升公共卫生防控救治能力。

（五）加快产业升级，构建现代产业体系。一是构建更具竞争力的人才政策体系，迭代升级“南太湖精英计划”，加大青年人才引育力度，加强湖州工匠培育，深化国家知识产权强市建设试点和人才发展体制机制综合改革，深入推进人才密度指标纳入企业亩均效益评价试点，大力发展高端人力资源服务业，推动创新生态优化提升，让创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。实施技工教育提质增量计划，推进中国特色企业新型学徒制试点，深化产教融合缓解技能人才短缺问题。二是优化“才企对接”平台，加大专业人才供给，扶持做大浙大研究院、电子科大研究院等科研院所；引导本地湖州学院、湖州职院根据湖州市先进制造业发展需要，设置院系和专业，加强产业集群专业人才支撑。三是培育产业集群，加快一批具有地方优势的标杆性产业集群以及一批引领市场发展的特色产业。加快推进延链、补链、强链、育链行动，实施产业链现代化攻坚战，积极培育平台经济、体验经济、共享经济、创意经济。积极发展新经济新业态新模式，以产业换代升级促进我市人口集聚和质量提升。

人口问题事关我市高质量赶超发展大局，十分重要。我委将继续会同市级相关部门和各区县，认真贯彻落实国家、省和市委市政府的战略决策和部署，群策群力、协同协作、形成合力，共同促进我市人口的可持续发展，为加快我市实现高质量赶超发展提供有力支撑。

以上办理意见如有不妥，敬请批评指正。再次感谢您对我市人口发展工作的支持。

联系人：市发展改革委社会发展与改革处   张雨帆

联系电话：2665125 

  湖州市发展和改革委员会

2024年5月13日