金斌斌委员：

您在市政协九届三次会议上提出的提案《关于开展数字地名赋能公共服务“七优享”工程的建议》，我委已收悉。公共服务“七优享”是政府重大民生保障工程，旨在大力推进公共服务均衡可及和优质共享，加快补短板强弱项，实现公共服务资源提质扩容，持续增强人民群众获得感、幸福感和安全感。您站在践行以人民为中心的发展思想的高度，在充分调研的基础上，客观分析了我市推进公共服务过程中存在的问题，提出了地名数据在我市公共服务“七优享”工程中的深度应用的相关建议。您的建议中肯及时，非常具有针对性，为加强数字地名赋能公共服务“七优享”工程提供了有效的参考。我委经研究并商市民政局，现答复如下：

一、工作开展情况

数字地名是基于地名地址产生的结构化信息数据，作为地理实体的“电子身份证”，具有数据唯一性、承载多元性、指位准确性、展示标准性、流转脱敏性等特点，是推动部门数据共享、业务协同的关键纽带。作为省内最早开展数字地名建设的地区，我市建立了“动态更新、协同共享”的地名地址数据全生命周期管理机制，实现存量数据随时调用、问题数据即时反馈、增量数据无缝对接。至4月份，全市共归集标准地名地市数据2173851条，准确率达到99.86%，数据质量高于全省其他地市，为数字地名场景应用打下了坚实基础。工作过程中，我们结合我市数字地名建设现状，坚持以均衡、可及、优质为导向，深度融合打造“15分钟公共服务圈”，加大资源整合和集约建设力度，深化基本公共服务一体化改革，科学规划布局公共服务设施，有效盘活利用存量资源，合力推进共建共享。

一是以人为本，确保“优质共享、全员覆盖”。将公共服务相关的要素资源数据、人口分布数据等以地名地址数据为基座，按照“15分钟公共服务圈”建设方案的服务设施和核心能力的标准，会同区县建立更新责任机制，做好基本公共服务设施资源信息的维护。以人的需求为着眼点，“15分钟服务圈”的划定，改变以往单纯以设施为中心布局公共服务资源的方式，确立以“人”为中心，以群众最迫切需要的教育、卫生、养老、文化和体育等基本公共服务资源的可及、可达性为配置要求，以标准化推动基本公共服务均等化布局和一体化发展，真正让老百姓享受到“家门口的服务”。

二是立足实际，强化“分类指引、刚弹结合”。根据城乡差异、人口密度不同等实际情况，对“15分钟服务圈”进行细化，按照“城镇化地区”“近郊地区”“远郊地区”分别将“步行、骑行、车行”15分钟可达为标准，推动公共服务均衡高效配置。根据各乡镇（街道）人口结构的不同，对教育、养老等设施提出不同的配置要求。对于已建成地区、新建地区等开发成熟度不同的区域，通过“盘活存量”“规划完善”“共建共享”等不同的路径解决缺配问题，真正形成以资源统筹为方法形成强大合力，通过盘活存量增加一批、通过“家门口”服务站补缺一批、通过规划完善建设一批，基本实现“15分钟服务圈”全覆盖。

三是数字赋能，保驾“精准匹配、智能落地”。利用数字化手段，实现缺项服务检测、布局优化分析、项目选址建议等功能，把规划蓝图转化为“智能地图”，积极打通平台与各条线管理部门的信息交换通道，推动数据的实时汇总更新和共享共用；同时，以村（社）为最小单元，从可及度、保障度和饱和度三个指标分别检测各乡镇（街道）、各村（社）公共服务设施“15 分钟”可不可及、服务量“够不够”、设施效率“高不高”，并以此为评价标准，给予服务补缺、布局优化、选址建议等方面的合理化建议，实现“规划布局-体检评估-改进建议”的工作。着眼未来社区和未来乡村发展趋势，搭建“15分钟公共服务圈”数字模型。用“15分钟公共服务圈”的服务丰富社区服务，探索形成把“15分钟公共服务圈”便捷植入社区服务的路径，不断放大“15分钟公共服务圈”的实用性和获得感。

  二、下步计划

下一步，我们将深入贯彻落实中央、省委关于高水平实现基本公共服务均等化和公共服务优质共享的指示精神，根据您“四个一”的建议，进一步加强我市公共服务“七优享”工程的统筹协调，强化数字赋能，注重数字集成，推动数字地名赋能公共服务“七优享”工程走深走实。

一是建成多跨“数据库”，实现服务数据全量归集、一网统筹。发挥地名地址数据唯一性、承载多元性特点，将公共服务相关的要素资源数据、人口分布数据等以地名地址数据为基座，在关联叠加的过程中突破数据壁垒，实现跨部门数据交互流动和归集整合。

二是打造服务“优享圈”，实现要素资源全量标注、一图可览。坚持普惠、均等、可及，补齐公共服务短板，加快建设“15分钟公共服务圈”，发挥地名地址数据指位准确性、展示标准性特点，将幼有善育、学有优教、老有康养等7大领域公共服务设施入库上图，精准描绘“15分钟公共服务优享圈”空间地址画像，公众可通过浙里办等查看附近服务资源。

三是建设决策“工具箱”，实现服务布局全量分析、一键决策。根据省对市“15分钟公共服务圈”均衡可及优质指数评估报告，探索将评估结果融入公共服务设施规划编制和项目生成全过程，进一步完善公共服务布局规划，提高公共服务资源配置效能。利用热力图、点位图等方式，展示服务设施的空间分布特征、资源要素的空间辐射范围以及社会公众的实时服务需求等信息，为调配公共服务、调整设施布局等提供智能化的一键决策分析。

四是搭建监管“瞭望台”，实现设施运行全程掌握、一线管控。将各类公共服务设施接入监管平台，采取上传实景图片、实时视频等手段，辅之以访客接待量、水电气使用量等数据，实现设施建设运行数据实时调度，实时监管，解决点多量大监管难问题。

五是推动优化“自适应”，实现服务品质全程跟踪、一码评价。聚焦创造高品质生活，一体推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸社区。为服务设施生成数字门牌二维码，公众可通过扫码做出评价、提出需求、留下建议，后台将归集相关数据，生产服务优化清单。同时，结合设施高频服务数据，实现服务需求和供给精准匹配。

以上办理意见如有不妥，敬请批评指正。再次感谢您对我市公共服务“七优享”工程的支持。

联系人：市发展改革委社会发展与改革处    周海鑫

联系电话：2398793

湖州市发展和改革委员会

2024年5月14日