“十四五”时期是我市高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，也是我市新旧动能转换的加速期、产业整体跃迁的变革期和高质量赶超发展的蝶变期。根据《浙江省重大建设项目“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，为更好地发挥有效投资和重大建设项目对推动我市经济社会向更高质量、更加均衡、更高水平迈进的牵引作用，特编制本规划。规划期限为2021-2025年。

一、“十三五”发展回顾及面临形势

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”以来，全市上下深入实施“一四六十”工作体系，全力推动项目“双进双产”，全市投资规模不断扩大、结构持续优化，重大建设项目成效显著，各项指标省内排名靠前，为高质量赶超发展奠定坚实基础。投资总量迈上新台阶，固定资产投资占全省比重由“十二五”末的5.3%，上升到“十三五”末的5.7%，提高0.4个百分点；投资年均增长10.2%，快于全

省1.8个百分点，居全省第2位，高于全市GDP年均增长3.1个百分点。投资结构持续优化，促产业升级、补基础短板、惠百姓民生多方共同发力。2020年全市装备制造业投资占工业投资比重为47%，比2015年提高9.2个百分点；交通投资占全市投资比重为7.7%，比2015年提高4.5个百分点；教育、卫生投资占比1.7%，比2015年提高0.5个百分点；民间投资占比72.8%，比2015年提高0.6个百分点。重大项目建设成果丰硕，浙北医学中心、浙工大莫干山校区、龙之梦等投入运营；商合杭高铁、申嘉湖高速西延、杭州绕城西复线等项目竣工通车；吉利汽车、爱康光电等即将竣工；湖杭高铁、沪苏湖高铁、泰嘉光电、三一重工等加快建设。“十三五”末（2020年）全市在库计划总投资50亿元以上项目18个，比“十二五”末增加15个，百亿以上制造业项目实现零突破。

扩大有效投资与重大项目建设在对全市经济社会发展的支撑作用不断增强凸显的同时，也存在一些突出短板与瓶颈：一是投资效率有待提高，全市每百元固定资产投资产出的GDP仍处在全省中下水平。二是要素保障能力有待增强，用地空间限制趋紧与低效利用并存，能源“双控”和碳达峰倒逼压力增大，政府隐性债务化解压力持续存在，人才紧缺特别是高技能人才缺乏仍然是制约高新产业项目落地的瓶颈。三是项目投融资体制改革有待深化，社会资本进入公共基础设施建设、民生服务设施建设等领域仍存在障碍，投融资渠道收窄，基础设施项目资金缺口较大。

（二）面临形势

“十四五”时期我市扩大有效投资与重大项目建设面临诸多新机遇：一是国内国际双循环发展新格局加快构建，为扩大有效投资和重大项目建设提出了新导向。新的市场需求、市场空间全面拓展，为我市重构产业链供应链格局、加快产业和服务创新升级，加大“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程）领域投资布局，拓宽有效投资路径提供契机。二是长三角地理优势和超强政策供给的迭代效应，为扩大有效投资和重大项目建设带来新空间。我市地处长三角地理中心，是长三角新兴的“十字型”区域交通中心，正迎来承接产业转移、创新协作、要素集聚、重大交通设施建设的黄金时期，同时，我市以低成本创业、高品质生活为导向，迭代升级招商引才工作机制和政策体系，为全市加快重大项目招引和落地，不断扩大有效投资带来了新空间。三是打造“重要窗口”的示范样本、共同富裕示范区的先行市的新定位，为扩大有效投资和重大项目建设带来新指引。在全市高质量赶超发展战略驱动和政策聚焦下，将持续在数字化改革、共同富裕、科技创新、产业转型、能级提升等领域发力，带来重大项目投资指引。

与此同时，也面临诸多挑战：一是经济发展不确定因素增多，市场投资信心有待提升。全球经济下行压力加大，对外贸易不确定性增加，资金链条十分脆弱。企业投资信心不足，放缓了投资节奏。二是大城市“虹吸”效应凸显，项目招引竞争日益激烈。上海、杭州等中心城市对高端人才、先进技术、数据资产等优质资源具有明显的虹吸作用，周边地市大力推出招商引资举措，重大项目、高端资源竞争日趋激烈。三是资源要素制约，重大项目落地难度增大。“十四五”时期，在空间资源要素约束性指标不断收紧、碳达峰、碳中和的背景下，对项目准入在土地、能源等资源配置效率和能力提出更高要求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对投资的新要求，紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，着力推进高质量发展建设共同富裕示范区的先行市，全面落实“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”总体布局，树牢抓大发展就要抓大项目理念，加快实施“515”扩大有效投资行动，着力激发投资活力、提高投资质效、加强要素保障，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展，为打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本、共同富裕示范区的先行市提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持新发展理念。以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到扩大有效投资和重大项目建设全过程，更好发挥政府投资撬动作用，鼓励和引导社会资本投资重大项目，使市场在资源配置中起决定性作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展。

坚持改革创新。坚持“系统集成、整体智治、协同高效”理念方法，改革破题扩大有效投资各项机制，完善投资新政先行先试，打造一流营商环境，激发社会投资活力。以科技创新推动产业基础高级化和产业链现代化，聚焦传统产业转型，挖掘新基建、乡村振兴、文旅融合等新领域，培育新产业、新业态、新模式，挖掘投资新增长点。

坚持问题导向。聚焦全市经济社会发展中的制约短板，集中力量解决投融资难、项目落地难等问题，着力推进工作落实。把握时代趋势，推进城市有机更新和传统基础设施智能化改造，补齐重大基础设施、新型城镇化建设短板，加大重大科创平台、绿色智造和现代化产业链投资，推动投资结构持续优化。

坚持系统谋划。准确把握“十四五”发展新战略、新趋势，强化顶层设计，落实突出重大建设项目规划的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，谋划实施一批对全市经济社会发展具有引领示范的重大项目，布局一批强基础、增功能、利长远的重大建设项目，发挥项目对落实重大战略的支撑作用。

（三）主要目标

聚焦新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本、共同富裕示范区的先行市等重大战略任务，围绕科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务五大领域，“十四五”时期重点推动100个重大项目建设，力争完成重大项目投资5000亿元，推动有效投资工作走在全省前列。

——投资总量更加壮大。以重大项目增量来调整产业结构和优化经济结构，推动全市固定资产投资增长速度适度高于经济增长速度，带动全市地区生产总值稳步快速增长。

——投资领域更加聚焦。加快新兴产业、新消费和“两新一重”领域布局，加大新型基础设施、数字乡村、文化旅游、健康休闲等产业领域投资，加快形成新的投资发展核心。提高湖州科技城、高新技术产业园区、服务业创新发展区、特色小镇等平台的集聚辐射能力，提高产业集聚水平。

——投资空间更加集聚。推进全市各类开发区（园区）整合提升，全面建成以高能级战略平台为引领、高质量骨干平台为支撑、特色化基础平台为补充的高水平现代化平台体系。积极推动新兴产业、龙头企业、重大项目向开发区（园区）集聚。

——投资效益更加高效。全面提升投资效益和资源能源的集约节约利用水平。力争单位GDP耗地量、单位GDP能耗、单位GDP用水量等指标低于全省平均水平。

——投资环境更加便利。推进和落实行政审批制度改革举措，完善现代地方财税金融政策，提高要素市场配置效率，构筑高效的政务服务体系，率先建立市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的制度新优势，打造一流投资环境。

三、“十四五”重大建设项目安排

为树立“大抓项目、抓大项目”的理念，突出大项目的牵引示范作用，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务五大领域，“十四五”期间安排重大建设项目100个，总投资约7886.9亿元，其中“十四五”期间计划投资约5530.1亿元。

（一）实施科技创新首位战略，建设高水平创新型城市

围绕打造高水平创新型城市，主动融入全省三大科创高地，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，协同打造创新链、产业链、人才链，加快高能级创新平台、新型研发机构等载体建设，构建现代化全域创新体系。

1.高能级科研平台。推动高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，引进培育一批新型研发机构，构建新型实验室体系。积极布局高端科研机构和重大科技基础设施，争取更多大科学装置落户。重点推进太湖实验室、之江实验室-AI莫干山基地、浙江大学湖州研究院、涡轮机械与推进系统研究院与产学院基地项目等项目建设。

2.创新与开放平台。全面实施“五谷丰登”计划，布局建设一批覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态创新载体。高标准建设湖州科技城和莫干山高新区，做大做强一批省级高新区，积极承接国家、省市级重点科技研发项目。重点推进湖州市科技城智能科学中心、人才大厦等项目建设。打造特色小镇2.0版，推进创业孵化基地建设，为创新企业和创新团队提供一站式、舒适型服务平台。围绕高端装备、数字经济、生命健康等主导产业领域，布局打造一批创新服务综合体。

（二）突出数字经济，构建绿色智造为引领的现代产业体系

围绕先进制造业、现代服务业、现代农业等，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，促进产业融合发展，打造引领性、标志性产业集群，争创国家制造业高质量发展试验区。

1. 数字经济。加快万物智联强市建设，做强云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新兴产业，壮大集成电路、网络通信、新型电子元器件及材料等基础产业。重点推进湖州5G基站等项目建设。

2. 高端装备：重点发展新能源汽车及关键零部件、现代物流装备、绿色新能源、节能环保装备和关键基础件，突破关键核心部件和系统等断链断供技术。重点推进三一装载机生产基地、天能锂电材料及关键零部件等项目建设。

3. 新材料：围绕高性能不锈钢棒线材、新型合金材料、高端轴承材料等先进基础材料，积极布局航空航天、先进半导体、新能源等领域关键战略新材料。重点推进年产25万吨高性能铝合金异型材产业化、中大特种线缆等项目建设。

4. 生命健康：重点发展生命技术药物、健康药品、化妆品、医疗器械及耗材等领域，加大创新研发投入。重点推进湖州海亮国际康养度假小镇、中禾宝桑天然蚕桑生物制品生产等项目建设。

5.传统产业改造提升。大力推动传统产业加速由块状经济向现代产业集群转型，打造传统制造业改造提升2.0版。重点推进浙江大东吴绿色建筑集成产业基地、工业企业智能化技术改造等项目建设。

6.现代服务业。加快生产性服务业高端化、专业化发展，加快生活性服务业多样化、品质化发展，加强技术创新、业态创新、模式创新，提升绿色金融、休闲旅游、现代商贸等服务业发展水平，打造一批现代服务业创新发展区，争创“两业”融合示范区。加快推进龙之梦、江南（湖州）运河古镇集群提升等项目。

7.现代农业。发展数字农业、品牌农业、健康农业、循环农业，打造农业全产业链，推进农村农业融合发展，提升农业科技园、现代农业园区等产业化水平，重点推进农村产业融合发展示范园、南浔区国家级农业高新技术产业示范区、德清县国家现代农业产业园等项目建设。

（三）加快“轨道上的湖州”建设，打造枢纽门户城市

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，以铁路和轨道交通、公路交通、水运网络、通用航空港、物流枢纽五大投资方向为抓手，优化综合交通网络。

1.铁路和轨道交通。推进“轨道上的湖州”建设，全力打造辐射全国的“十字型”高铁通道，加快构建干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”发展格局，打造形成“135”干线交通圈和“369”长三角轨道通勤圈，构建一体衔接的综合大枢纽。重点建成湖杭高铁、沪苏湖高铁，开工建设杭德城际、如通苏湖城际。

2.公路交通。积极构筑快速公路网，打造“五纵四横”高速公路网和“六纵五横”干线公路网。重点建成湖杭、苏台、申嘉湖高速公路孝源至唐舍，开工建设杭州都市圈环线高速、申苏浙皖高速扩建等工程。

3.水运网络。完善“七干七支”内河航道网，发展集装箱河海联运、铁公水联运，共同构建长三角内河水运网络，建设升级版内河水运转型发展示范区，奋力打造世界级内河枢纽港。加快建设长湖申线航道西延、浙北高等级航道网集装箱运输通道工程湖州段等项目，新开工东宗线三级航道整治工程。

4.通用航空港。突破民航机场短板，发展通用机场，积极参与长三角机场群共建，加快构筑互联互通的通用机场网络。建成德清莫干山通用机场二期工程，深化八三机场军民合用前期研究。

5.物流枢纽。调整运输结构，优化多式联运组织模式，促进物流降本增效，助力打造更具活力和竞争力的现代供应链体系。建成湖杭高铁湖州东站配套工程、沪苏湖铁路南浔站交通枢纽工程及配套工程、安吉数字物流港。

（四）推进生态文明先行示范，打造美丽中国市域样板

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展绿色低碳转型，落实碳达峰、碳中和要求，加快补齐生态环保领域短板，打响“在湖州看见美丽中国”品牌。

1.水利工程。加大优质水源供给，谋划实施一批水库新建、扩容项目，推进高速水路、水资源配置、幸福河湖、水库提能、数字水利、乡村振兴水利。重点推进太嘉河及杭嘉湖地区环湖河道整治后续工程、苕溪清水入湖河道整治后续工程、环湖大堤（浙江段）后续工程、杭嘉湖北排通道后续工程、农村水系统综合整治、圩区提升工程等项目建设。

2.环保工程。全力打好生态环境巩固提升持久战，持续改善生态环境质量，推进国土绿化和珍贵彩色森林建设，打造天蓝地绿水清的生态环境。重点推进美丽湖州—彩色森林、全市城镇生活污水处理设施建设改造、全市城镇垃圾设施提升、水韵湖城、涂料溶剂粘合剂使用企业低挥发性原料源头替代等项目建设。

3.能源工程。强化多元清洁安全能源供给，完善提升能源基础设施建设，提高能源应急保障能力，建设覆盖全市智能高效能源网。重点推进白鹤滩至浙江特高压直流湖州段项目、安吉长龙山抽水蓄能电站等项目建设，推进110千伏、220千伏、500千伏输变电工程建设。

（五）扎实推进共同富裕，构筑幸福和谐美好家园

以高质量发展建设共同富裕示范区的先行市为引领，加强社会资源整合，持续完善社会公共服务体系，打造低成本创业之城，高品质生活之城，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.城市更新。实施城市更新行动，推进城镇化补短板强弱项，高质量推进新时代美丽城镇建设。重点推进全市美丽城镇建设、未来社区、城镇基础设施改造提升、老旧小区改造项目建设。

2.乡村振兴。创建省级美丽乡村标杆县，深化城乡融合发展重点领域改革，建立中国特色社会主义乡村振兴先行示范区。重点推进新时代美丽乡村精品村、高标准农田建设等项目建设。

3.教育。优化教育资源布局，统筹做好学前教育普惠均衡、初中强校提质、建设地方应用型高校等工作。重点推进湖州学院、浙江水利水电学院、基础教育强基、高等教育登高等项目建设。

4.医疗卫生。着力构建高质量整合型医疗健康服务体系，高标准建立区域医疗中心，奋力打造健康中国先行示范区。重点推进莫干山医疗中心、市中医院迁建、市公共卫生临床中心、县级公立医疗机构改造提升等项目建设。

5. 文化体育。推进重大标志性文化设施、文化景观道路、文化街区园区等建设，科学配置健身绿道、共享健身仓等健身场地。重点推进绿道网等项目建设。

6.社会福利。围绕构建高质量福利保障体系和精准化公共服务体系，重点实施全市养老服务设施工程、殡葬基础设施建设等项目。

7.安全保障。健全自然灾害、事故灾难等安全隐患防治体制机制，整合提升应急平台和应急救援信息网络建设，加强城市安全保障。

四、保障机制

（一）完善组织领导机制

充分发挥市扩大有效投资重点建设领导小组的统筹决策和协调作用，落实重大政策制定、重大平台推进和重大项目实施等重点工作。定期召开会议，部署各阶段工作，研究解决扩大有效投资和重大项目建设过程中遇到的重大问题。加强各部门和区县协调联动，完善高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制，合力推进扩大有效投资和重大项目建设。建立健全项目动态调整和滚动推进机制，根据产业、技术等发展态势，每年滚动引进建设一批具有引导性、先导性的重大产业项目。

（二）完善任务落实机制

强化市、区县联动，强化跨部门、跨行业协同，坚持“项目跟着规划计划走”，通过专班化推进和“管行业管投资”，推进部门投资任务落实。强化目标分解，落实主体责任，健全区县投资任务落实。落实“月监测、季通报、年考核”工作机制，形成“部门+区县”、“清单+台账+考评”的投资工作闭环体系，抓投资通报考核督查落实。针对重大项目建立一对一联系制度，建立前期信息搜集、招商洽谈、项目引进、动态跟踪等一体化的紧密工作网络。

（三）完善协调服务机制

依托市工程建设项目审批管理系统，创新扩大有效投资和重大项目建设协调推进机制。充分发挥投资专班在“清单推进”“定期监测”“工作例会”“典型案例”等方面的综合协调作用。强化项目前期协同，全力推动项目审批提速、快速落地。抓好扩大有效投资重大建设项目集中开工活动，完善市领导联系重点项目制度，落实区县领导全程联系服务项目机制，健全问题督办制度。围绕建设实施和建成投产阶段的项目，完善分级分行业协调解决问题机制，做好全流程管理和服务，推动重大项目早开工、早建成、早投产、早达效。

（四）完善要素保障机制

建立健全“要素跟着项目走”机制，优先保障重大项目的要素资源，提高资源配置效率。强化土地保障，积极向上争取建设用地指标供给，盘活存量土地空间，优先保障省市级重大建设项目用地指标。强化资金保障，积极争取加大专项建设基金、中央预算内投资、政府专项资金等资金对重大项目的支持，推动金融机构创新信贷产品，加大信贷投放。强化人才保障，建立健全人才服务重大项目保障机制，动态开展重大建设项目人才需求摸排和服务保障工作。

（五）完善投融资创新机制

深入实施“五未土地处置+标准地+全产业”改革，大力推广应用“标准地”数字地图。深化“放管服”改革，按照数字化改革总体要求，迭代升级投资项目在线审批监管平台，探索开展极简审批服务。制定出台惠企助企、优化营商环境等推进项目建设的系列政策措施，全面及时落实市场准入负面清单制度。深化法治化营商环境试点建设，切实保护各类市场主体合法权益。支持符合条件的企业申报企业债。积极稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

附件：湖州市扩大有效投资和重大建设项目“十四五”规划重大项目表